| 索引号： | 0000001130100202111002 | 组配分类： | 国民经济和社会发展规划 |
| 发布机构： | 莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府办公室 | 主题分类： | 综合政务 / 其它 |
| 名称： | 莫力达瓦达斡尔族自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要 | 文号： | 无 |
| 成文日期： | 2021-11-15 | 发布日期： | 2021-11-15 |
2021年10月
目 录
第一章 全面建成小康社会
第一节 发展成就
第二节 基本经验
第二章 “十四五”时期发展环境
第一节 发展机遇
第二节 面临挑战
第三节 综合研判
第三章 指导思想 总体要求和战略目标
第一节 指导思想
第二节 基本原则
第三节 2035年远景目标
第四节 发展定位
第五节 “十四五”时期主要目标
第六节 发展布局
第四章 推动绿色发展 筑牢大兴安岭南麓重要生态安全屏障
第一节 提升生态系统质量和稳定性
第二节 全面加强环境治理和污染防治持续改善环境质量
第三节 提高资源节约利用水平
第四节 循环经济和清洁生产
第五节 生态文明制度建设
第五章 实施创新驱动战略 培育发展新优势
第一节 建立健全科技创新体系
第二节 完善科技创新保障机制
第三节 激发人才创新活力
第六章 加快发展现代产业 推动经济体系优化升级
第一节 加快农业转型升级 提高农业质量效益和竞争力
第二节 提升产业链供应链水平 促进工业提档升级
第三节 大力发展清洁能源
第四节 推进全域旅游
第五节 加快发展现代服务业
第六节 以现代技术为支撑 发展战略新兴产业
第七节 建设数字莫力达瓦
第八节 推进产业基地提档升级
第七章 加快融入国内国际大循环 服务发展新格局
第一节 挖掘潜力 发挥投资的关键作用
第二节 增强消费对经济发展的基础作用
第三节 融入国内国际双循环相互促进新格局
第四节 参与共建“一带一路”高质量发展
第五节 深化国内区域合作
第八章 全面深化改革 增强高质量发展动力
第一节 激发市场主体活力
第二节 建设高标准市场体系
第三节 健全财政金融体制机制
第四节 优化营商环境
第九章 全面推进乡村振兴 促进城乡融合发展
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
第二节 实施乡村建设行动
第三节 深化农村改革
第四节 推进以人为核心的新型城镇化
第五节 促进城乡融合发展
第十章 补齐短板 提升基础设施支撑能力
第一节 加速布局新型基础设施
第二节 完善综合交通运输体系
第三节 统筹水利基础设施建设
第四节 建设新型农村电网
第十一章 加强精神文明建设 增强莫力达瓦文化软实力
第一节 培育践行社会主义核心价值观
第二节 提升公共文化服务水平
第三节 健全现代文化产业体系
第十二章 改善人民生活品质 提高社会建设水平
第一节 提高人民收入水平
第二节 促进高质量就业
第三节 推进教育现代化
第四节 加快全民健身运动 发展体育事业
第五节 健全多层次社会保障体系
第六节 全面推进健康莫力达瓦
第七节 促进人口均衡发展
第八节 保障妇女儿童残疾人退役军人权益
第九节 加强和创新社会治理
第十三章 扎实推进民族团结 铸牢中华民族共同体意识
第一节 全面深化民族团结进步宣传教育
第二节 促进各民族交往交流交融
第三节 依法治理民族事务
第十四章 统筹发展和安全 建设平安莫力达瓦
第一节 维护政治安全
第二节 确保地区经济安全
第三节 保障公共安全
第四节 维护社会稳定和安全
第十五章 坚持党的领导 确保“十四五”规划顺利实施
第一节 加强党中央集中统一领导
第二节 推进社会主义民主政治建设
第三节 健全规划制定和落实机制
第一章 全面建成小康社会
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对着复杂的国际国内形势和繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全旗各项事业均取得了明显成效，总体上完成了“十三五”规划任务。
第一节 发展成就
“十三五”以来，全旗坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，全面落实上级各项工作部署，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动适应引领经济发展新常态，主动调整完善发展定位、发展方式、发展路径，主动摒弃传统粗放式发展，以壮士断腕的决心推动转型升级，努力保障和改善民生，积极有效应对各种风险挑战。特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击下，全旗上下共同努力,实现经济运行稳中有进，社会各项事业繁荣发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
——经济质量明显改善。加快推进绿色发展，严格落实生态产业化、产业生态化的发展思路。产业基础不断夯实，地区产业发展优势和特色初步显现。五年来，经济运行总体平稳，地区生产总值年均增长1.6%。2020年全旗地区生产总值完成86.7亿元，人均地区生产总值（GDP）达到26823元。产业结构不断优化，绿色生态经济发展较为快速，三次产业结构由2015年的47.8:23.7:28.5调整为63.6:4.9:31.5,民生性支出不断增长，城乡融合逐渐深化。突出生态优先的发展理念，产业集约集聚水平不断提高，产业总体质量明显提高，新旧动能转换持续推进。坚决发挥好国家产粮大县作用，粮食产量达到34.7亿斤。农牧业产业化水平稳步提升，全旗年销售收入500万元以上的规模企业达到17家，农畜产品加工转化率达到22% 以上，绿色有机无公害食品认证数量达到61个，农产品地理标志达到4个。生猪屠宰、饲料加工、畜产品加工、水力发电、光伏发电等产业加快发展。全域旅游、四季旅游稳步发展，中国达斡尔民族园、腾克民俗村、西博荣特色山寨等核心景区初具规模，旅游业与民族文化融合进一步加速，重点推出一批特色鲜明的文化旅游演绎产品，打造多个民族传统节日品牌。“互联网+”模式作用凸显，电子商务线上交易额稳步增长，跨境电商贸易实现零的突破，电子商务已成为带动脱贫增收的重要途径。物流、快递业实现跨越式发展。
——脱贫攻坚取得决定性成就。通过产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育支持、社会保障兜底等举措，层层落实脱贫攻坚责任，全旗贫困户12637户31820人全部脱贫，消除绝对脱贫问题，自治旗退出国贫县行列。建档立卡贫困户全部实现“两不愁、四保障”，“清零达标”任务。建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年的2401.97元，增加到2020年的13793.50元，增幅474.26%，取得决战脱贫攻坚的决定性成就。
——生态环境建设不断加强。实施了退耕还林（还湿）还草、天然林保护、流域治理等一系列重大生态保护和修复工程。五年累计完成退耕还林还湿46.7939万亩，退耕还草19.2万亩，完成育苗4750亩，义务植树235万株，中幼林抚育27万亩，防护林造林21.55万亩，森林覆盖率达到21.36%。嫩江、诺敏河、甘河等河流水质持续向好，流域生态环境持续改善。草原面积231.5万亩，草原综合植被盖度达到94%。全面推进蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治取得明显成效。环境空气质量优良天数比率均达90%以上。完成尼尔基污水处理厂提标改造、加油站地下油罐防渗改造、尼尔基垃圾填埋场渗滤液处理、旗医疗垃圾处置中心建设等工程，改善农村人居环境，因地制宜推进“厕所革命”。实行最严格水资源管理制度, 河湖长制全面推行。深入落实生态文明制度，制订实施《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护条例》，国家主体功能区建设试点、自然资源资产负债表编制试点、领导干部自然资源资产离任审计试点等工作全面推进。
——对外开放迈上新台阶。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极构建对外开放新格局，努力实现对外开放工作新转变。积极融入“一带一路”、新一轮东北振兴战略、西部大开发发展。积极抢抓京蒙帮扶、石景山区对口帮扶等有机契机，开展招商引资、不断提升人文交流合作水平，组织举办健康义诊、学术交流等活动，成功引进北京首农食品集团生猪产业、北京三聚绿源环保等项目。通过网上招商、中
——改革创新成效显著。统筹推进经济体制、生态文明体制、行政审批、文化体制、社会体制等领域改革，为经济社会发展提供了强大动力。重点领域改革进展顺利，机构改革、行政事业单位公车改革任务基本完成，医疗卫生体制改革全面展开。农垦企业剥离办社会职能改革、地方国有林场改革、农村集体产权制度改革稳步推进。营商环境持续优化，企业开办登记时间缩短到3个工作日以内， 一体化在线政务服务平台正式启用，政务服务事项网上可办率达到94.1%、大厅进驻率达到100%。全面落实减税降费政策，落实降低一般工商业电价政策。科技创新实现突破，认定国家级高新技术企业1家、科技型中小微企业137家、自治区级众创空间1家、星创天地3家。创建了兴安盟袁隆平院士工作站莫力达瓦达斡尔族自治旗高寒水稻田养鸭实验基地。落实自治区、市级科技项目24项。
——基础设施不断完善。加快完善水利、公路、航空、电网和信息等基础设施。尼尔基通用机场投入使用，国道111线尼尔基—大杨树一级公路等重点项目进展顺利，五年来新建改建农村公路764.8公里，全旗公路总里程达到2995.2公里。城区道路、供热管网、燃气管网等市政基础设施进一步完善，智慧城市建成投入使用。尼尔基水利枢纽下游内蒙古灌区项目主体工程完工，嫩江流域治理工程相继开工建设。110千伏及以下电网工程建设项目有序推进。信息通信网实现全覆盖，宽带网络实现村村通。
——民生福祉不断提升。坚持把改善民生作为根本目标，持续增加民生投入，教育、卫生、民政、文化旅游、体育等社会事业发展水平不断提高，就业形势总体稳定，社会保障水平显著提升。全力稳定和促进就业创业，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民实现保险全覆盖，养老、医保、低保、特困人员补助标准全面提高。城乡居民收入持续增加，坚持保基本、兜底线，民生支出占一般公共预算支出达80%。城乡最低生活保障标准分别达到每月660元、每年5200元。普惠性幼儿园49所、覆盖率达到90.72%,教育实现基本均衡，高中阶段毛入学率高于全国平均水平。文明城、卫生城创建质量不断提升。医疗卫生服务质量显著提升，旗人民医院新址投入使用，每千人口卫生机构床位数达到3.6张,每千人口执业（助理）医师达到2.6人。地方病防治和鼠疫防控扎实有力。疾病预防控制中心新址投入使用，应对疫情等突发公共卫生事件能力得到全面加强，出台了若干支持疫情防控和复工复产政策举措，全力将疫情影响降到最低。信访矛盾化解扎实开展，人民群众幸福感、获得感明显增强。
——民主法治不断健全。全力推进法治政府建设，加快政府职能转变，促进重大决策科学化、民主化、法治化。城市管理执法体制改革全面启动，《莫力达瓦达斡尔族自治旗市容和环境卫生管理条例》《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游条例》《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护管理条例》等修订颁布实施。行政执法和公正司法水平明显提升，国防动员和后备力量建设不断加强，双拥模范城创建扎实推进。安全生产态势持续平稳，平安莫力达瓦、扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。全面从严治党向纵深发展，煤炭资源领域、人防系统、营商环境整治违规违法问
第二节 基本经验
“十三五”时期，全旗是在经济上升时期制定高速发展目标，后四年由于进入经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期等“三期叠加”时期，经济下行压力持续加大，但经过全旗上下的努力拼搏，在“十三五”收官之际，全旗仍然实现平稳发展，主要指标、重大任务基本完成，成果丰硕、成就显著。
全旗经济社会发展之所以能够取得显著成就，主要取决于以下成功的经验：一是全旗坚定不移地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和考察内蒙古重要讲话精神，积极贯彻中央的各项战略部署，认真落实自治区、呼伦贝尔发展思路，面对经济下行压力和“三期叠加”发展形势，始终保持了正确的政治方向和发展方向；二是坚持解放思想、实事求是的方针，创造性地提出“美丽文明、富裕平安、和谐幸福”的发展目标，明确了发展理念、发展定位、发展目标、发展措施；三是坚持全面推进脱贫攻坚决战决胜，通过产业发展、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等综合举措，实现贫困人口增收，激活发展的内生动力。四坚持发展为第一要务，主动适应经济发展新常态，主动调整产业结构，主动转变发展方式，积极应对各项困难和挑战，适时研判、应对不断变化的经济形势，有力推动全旗的改革发展稳定大局，着力打造特色优势产业，夯实经济发展基础；五是坚持生态保护优先，落实国家主体功能区规划，推进可持续发展；六是坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，促进社会事业全面进步；七是民主法治建设不断加强，全旗民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。五年来取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。面向未来，莫力达瓦的经济社会发展已经站在新的历史起点上。
“十三五”以来，全旗上下凝心聚力，坚持思想一致、 目标一致、步调一致、合力攻坚。面对经济下行压力，敢于直面矛盾，善于破解难题，以敢闯敢干的锐气和攻坚克难的勇气，推动重点工作扎实推进、落实落地，不断增强协作精神，主动作为，协同作战，推动形成千斤重担大家挑、齐心协力抓落实的良好局面，全社会上下欣欣向荣，经济社会发展取得了新进展，全面建成小康社会取得决定性成就。
同时，我们也要清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和问题：经济运行稳中有变、稳中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力仍然较大；发展质量不高，传统动能升级缓慢，新动能尚处于培育阶段，新兴产业支撑尚未形成，新项目大项目好项目储备不足、支撑不够，经济企稳回升基础还不牢固；转变发展方式仍需爬坡过坎，资源利用水平低，产业结构不合理，人才科技创新能力要素短缺，服务业发展滞后；产业层次总体不高，大多数主导产业仍处于产业链中低端，产业链条延伸不足，结构性矛盾突出，中高端产品比重低，产品科技含量和附加值不高；财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保基本民生压力较大；“放管服”改革还不彻底到位，对外开放层次不高，营商环境需进一步优化；民生社会事业发展仍有短板，教育、医疗等优质公共服务供给不足，与群众期盼还有差距；部分干部对新发展理念理解不够深刻全面，推动高质量发展能力仍需进一步提升。
第二章 “十四五”时期发展环境
“十四五”时期（2021-2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是莫力达瓦达斡尔族自治旗与全国全区全市同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是关键历史时期承上启下的规划，是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制好我旗“十四五”规划，对于巩固全面建成小康社会成果，基本建成社会主义现代化, 实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步，筑牢我国北方重要的生态安全屏障，不断满足人民对美好生活的向往，具有重大意义。
第一节 发展机遇
从国家战略看，自治旗仍位于国家战略的叠加带，为自治旗带来宝贵的政策机遇。国家将继续实施创新驱动、新一轮东北振兴、西部大开发、“一带一路”建设、主体功能区、乡村振兴等战略，将为我旗带来新的政策利好。
从发展条件看，新一轮技术革命将为我旗提供新的产业机遇。新一轮技术革命推动下的人工智能、5G、区块链、生命科学、物联网等新技术广泛推广应用，线上线下交易便捷，人才物力交流流畅，为我旗产业结构优化升级带来更多新机遇。在发挥资源优势方面，拥有得天独厚的民族文化底蕴、绿色生态农畜林产品和临近东北的区位优势，将为我旗发展带来重大契机。
从消费趋势看，高质量地供给需求为我旗提供新的市场机遇。“十四五”期间，尽管受到一些不利因素的影响，但消费市场发展仍具备许多有利条件，稳健发展的基本面没有改变，消费升级的大趋势没有改变，长期稳中向好的总势头没有改变。虽然新冠肺炎疫情对一些传统行业冲击较大，但数字文化、在线消费、医疗健康等新兴产业展现出强大成长潜力，有利于以此为契机，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。随着生产和生活消费不断升级，消费结构将进一步优化，中高端消费成为着力培育的经济新增长点，以医疗健康、教育培训、文化、旅游为代表的生活类服务业更加符合居民生活消费升级的方向。中等收入群体规模不断壮大，提高个人所得税起征点、实施专项抵扣等政策的实施，必将进一步扩大居民消费，消费潜力将更大程度地释放出来，消费群体将进一步向广大农村延伸。随着消费水平的不断提高、消费领域的不断扩大，这些都将有效推动我旗进一步做强做精绿色农畜产品加工、文化旅游等特色产业，带来发展新空间。
从空间布局看，自治旗依然拥有较大的发展空间。我旗拥有农业空间、生态空间、城镇化空间，各类空间功能区均有差异化的生态环保和产业扶持政策，需要充分研究利用。
第二节 面临挑战
外部环境复杂，经济下行压力增大。从国际看，世界正处在百年未有之大变局，世界力量格局也处在深刻调整和转型的过程中，世界经济发展的不确定性逐步加大，全球地缘政治格局空前复杂，国际经贸合作格局将进入艰难重构期。特别是境外新冠肺炎疫情扩散蔓延及其对世界经济产生不利影响，也给我国经济发展带来新的挑战。从国内来看，传统增长动力呈逐渐弱化趋势，新型消费、数字经济等尚未形成经济新增长点，市场需求总体放缓。受新冠肺炎疫情产生的短期影响，部分经济指标波动明显，受外部环境影响，经济下行压力依然较大。
政策环境日益趋紧，转型发展压力加大。环保政策日益严格，资源环境硬约束不断加紧。新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，资源要素投入对经济增长影响幅度减弱，创新驱动对经济增长的影响日益提高，产业选择由传统产业支撑向构建现代产业体系转型。“中国制造2025”等战略的实施，将推动经济结构加快转型，科技创新将成为产业升级核心动力，这就要求我旗必须不断增强经济的创新力和竞争力，就参与国内经济发展和充分融入国内大市场而言，我旗地理位置偏僻，远离国内各大都市圈，远离大市场，处于交通运输网络的末端，物流成本偏高，表现出明显的“边缘化”劣势。
人才资源不足，创新活力较低。全旗高层次人才依然处于稀缺状态，知识密集型、技术密集型等产业受人力资源要素制约影响严重，目前来看仍旧存在着传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、粗加工产业多高附加值产业少等发展质量不高、不协调、不平衡的问题。
第三节 综合研判
“十四五”时期，我旗仍将处于大有作为的战略机遇期，必须以改革创新贯穿发展全过程和全领域，深入贯彻落实新发展理念，创新发展路径，将高速发展的思想转到高质量发展上来。切实提高资源利用效率，推动战略性支柱产业、成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业发展和支撑就业创业的传统产业升级。妥善处理好发展和保护的关系，近期培育新增长点，长远做到可持续。以创新驱动和改革开放为动力，增强发展活力。强化底线思维，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，认识和把握发展规律，善于在危机中育先机、于变局中开新局，注重在稳增长的基础上谋划经济发展。立足生态极端重要性这一最大实际，时刻将生态保护挺在前面，用新发展理念引领行动，坚定不移地走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。
第三章 指导思想 总体要求和战略目标
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“生态安全屏障、北疆安全稳定屏障”、“生态农畜林产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地”和“融入向北开放桥头堡”的战略定位，深入落实自治区党委关于东部盟市发展和市委关于打造新旧动能转换示范区的工作要求，全面推动生态产业化、产业生态化，融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创富裕美丽、宜居活力、和谐幸福莫力达瓦新局面。
第二节 基本原则
——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制和机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供保证。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，促进社会公平、增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、供给侧结构性改革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹全旗各领域各方面，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 2035年远景目标
按照党中央的战略部署和自治区党委、呼伦贝尔市委工作要求，到2035年自治旗将与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化，森林更茂密、草原更碧绿、河湖更清澈、空气更清新。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有优势特色的区域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇化体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现；各民族大团结局面更加巩固，法治莫力达瓦基本建成，平安莫力达瓦建设全面深化；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；形成国内区域合作和向北开放新格局，建成资源集聚集散、要素融汇融通全域开放平台；人均地区生产总值实现新突破，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全旗达到更高水平的富裕美丽、宜居活力、和谐幸福。
第四节 发展定位
围绕自治旗“十四五”发展目标，立足发展机遇和面临的挑战、内部条件和外部环境的变化，在发展定位上坚持生态优先、绿色发展，建设大兴安岭南麓重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，清洁能源输出基地、生态农畜林产品生产加工输出基地，融入向北开放重要桥头堡战略定位，建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦。在发展理念上，突出生态优先，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在发展方式上，努力推动生态产业化、产业生态化，实现高质量发展。
第五节 “十四五”时期主要目标
锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，自治旗现代化建设各项事业实现新的更大发展。
——建设富裕莫力达瓦，高质量发展形成新优势，现代化经济体系初步构建。经济发展质量和效益明显提高，人均地区生产总值和全员劳动生产率不断提高，生态产业化、产业生态化实现关键性破题，生态产品附加值持续提升。传统产业转型升级重点领域攻关基本完成，新兴产业不断壮大，绿色生态农畜林产品生产加工、清洁能源、达斡尔民俗旅游度假产业得到快速发展。
——建设美丽莫力达瓦，谱写生态文明建设新篇章，筑牢大兴安岭南麓重要生态安全屏障。国土空间开发保护格局明显优化，生态系统质量和稳定性显著提升，草原综合植被盖度和森林活立木蓄积量双提高，黑土地有效保护利用，水生态安全进一步巩固，节能减排治污和资源能源节约利用力度持续加大，绿色生产生活方式更加普及，生态文明制度不断完善，生态产品价值转化机制基本建立、运转畅通，生态优势转化为质量品牌优势取得实质性进展。草场碧绿、森林茂密、河湖清澈、空气清新的莫力达瓦更加美丽。
——建设宜居莫力达瓦，坚持协调发展，推动城乡融合发展实现新突破。区域协调发展水平显著提升，城乡融合发展态势加快，乡村振兴战略和新型城镇化建设深入推进，推动城关镇、重点镇、区域中心镇协调发展，推进产城融合发展，完善城镇配套设施，提升人居环境水平。城乡基础设施、公共设施进一步完善，制约产业发展的基础设施短板基本破解。
——建设活力莫力达瓦，全面深化改革和对外开放，激活要素市场和创新发展活力。改革开放越上新台阶，产权制度改革和要素市场化配置取得新突破，营商环境显著改善，科技创新能力全面提升，产业链现代化水平明显提高，新兴产业对经济社会发展的贡献持续增强，市场开放有序，市场主体活力更加充沛。法治政府建设成效明显，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理水平显著提高，社会治理体系和治理能力得到新提升。
——建设和谐莫力达瓦，维护社会安宁稳定，筑牢民族团结坚强基石。民主法治更加健全，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，集经济、社会、生态等安全于一体的国家安全体系基本建成。中华民族共同体意识深深扎根，民族团结创建巩固和加强，军政军民团结日趋紧密，社会治安防控水平不断提高，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。
——建设幸福莫力达瓦，持续改善民生福祉，人民对美好生活的向往得到更好满足。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入和社会公共服务稳步提升，收入分配结构明显改善，基本公共服务更加优质均衡，就业更加充分更有质量，教育现代化水平明显提升，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，各族群众精神文化生活日益丰富。
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专栏3-5-1 莫力达瓦达斡尔族自治旗“十四五”时期经济社会发展主要指标 |
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序号 |
指标 |
单位 |
2020年 |
2025年 |
年均/累计 |
属性 |
|
➱ 经济发展 |
||||||
|
1 |
地区生产总值增长率 |
% |
-0.9 |
/ |
3左右 |
预期性 |
|
2 |
全员劳动生产率增长 |
% |
/ |
/ |
3左右 |
预期性 |
|
3 |
常住人口城镇化率 |
% |
/ |
40 |
/ |
预期性 |
|
➱ 创新驱动 |
||||||
|
4 |
研究与试验发展经费投入 |
亿元 |
0.1 |
0.5 |
/ |
预期性 |
|
5 |
每万人高价值发明专利拥有量 |
件 |
0.39 |
1 |
/ |
预期性 |
|
➱ 民生福祉 |
||||||
|
6 |
全体居民人均可支配收入增长 |
% |
0.9 |
/ |
3左右 |
预期性 |
|
7 |
城镇登记失业率 |
% |
4.5 |
/ |
<5 |
预期性 |
|
8 |
劳动年龄人口平均受教育年限 |
年 |
10 |
达到呼伦贝尔市要求 |
/ |
约束性 |
|
9 |
每千人口拥有执业（助理）医师数 |
人 |
2.6 |
3.4 |
/ |
预期性 |
|
10 |
基本养老保险参保率 |
% |
/ |
95 |
/ |
预期性 |
|
11 |
每千口人拥有3岁以下婴幼儿托位数 |
个 |
/ |
1.0 |
/ |
预期性 |
|
12 |
人均预期寿命 |
岁 |
76.3 |
76.8 |
【0.5】 |
预期性 |
|
➱ 绿色生态 |
||||||
|
13 |
单位地区生产总值能源消耗降低 |
% |
-1.25 |
达到呼伦贝尔市要求 |
/ |
约束性 |
|
14 |
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 |
% |
/ |
达到呼伦贝尔市要求 |
/ |
约束性 |
|
15 |
城市空气质量优良天数比率 |
% |
94.17 |
达到呼伦贝尔市要求 |
/ |
约束性 |
|
16 |
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例 |
% |
75 |
达到呼伦贝尔市要求 |
/ |
约束性 |
|
17 |
草原综合植被盖度 |
% |
94 |
94.5 |
【0.5】 |
约束性 |
|
18 |
森林蓄积量 |
亿立方米 |
0.053 |
0.0553 |
【0.0023】 |
约束性 |
|
➱ 安全保障 |
||||||
|
19 |
粮食综合生产能力 |
亿斤 |
31.85 |
38 |
/ |
约束性 |
|
20 |
黑土地保护利用面积 |
万亩 |
21 |
/ |
【100】 |
约束性 |
|
注：①【】内为5年累计数。②地区生产总值增长率、全员劳动生产率增长按可比价计算。 |
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第六节 发展布局
坚定不移地探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，持续优化发展布局。坚持共抓大保护，不搞大开发，立足资源环境承载能力，统筹推动优化国土空间格局、生产力布局和新型城镇化格局，推动旗域协调发展。
优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，推动形成以生态优先、绿色发展为导向的国土空间布局，优化生态空间、城镇空间、农业空间，逐步形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的生态功能区、农产品主产区、城市化地区三大空间格局。最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色发展优势。加强国土空间用途管制，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。
优化区域生产力布局。遵循构建国土空间开发保护新格局要求，推动中心城区、卧新线、国道111线、嫩林铁路沿线区域差异化发展。促进中心城区发挥人口、信息、资金、产业等集聚优势，提升带动辐射能力，重点发展农畜产品加工、数字经济、商贸物流、会展商务、通航产业、文化旅游、冰雪产业、新兴产业等，构建环境优美、智慧宜居、要素融通的核心区，打造新旧动能转换示范区。促进以红彦镇为中心发挥土壤肥沃、原料充足、铁路交通便捷等优势，加强产业分工协作和基础设施建设共享，重点发展以玉米、大豆深加工为主的农产品加工区。培育以阿尔拉镇、腾克镇为中心，创建文化体育、康养度假特色小镇。其余乡镇发展生态农业特色区域。
优化新型城镇化格局。全面加快尼尔基主城区建设，启动国家级文化旅游特色小镇建设。通过莫力达瓦产业基地、物流园区、环湖旅游等产业的拉动，引导人口向城区集聚，加快推进农业转移人口市民化，打造宜居宜游宜业的特色达斡尔小城，增强对全旗的辐射带动能力。推动红彦、宝山、西瓦尔图、腾克、阿尔拉等重点镇发展，着力打造农畜产品加工、生态农业、文化旅游、康养度假等产业，形成多元支撑、多点带动、集聚发展的新型城镇化格局。
统筹旗域协调发展。深化乡镇间紧密合作、协同发展，深化合作机制改革，建立区域合作发展利益联结机制，探索建立跨行政区产业合作的利益分享机制，促进资源和要素向产业做大、做强的方向流动，建立跨区域优势产业发展带、发展区。推进产业错位、补位协同发展，完善产业分工协作体系，打造区域优势产业链。深入实施乡村振兴战略，推进与农垦战略合作，支持农垦企业与所在乡镇融合发展。
第四章 推动绿色发展 筑牢大兴安岭南麓重要生态安全屏障
深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的系统观，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，把保护草原、森林作为首要任务，为子孙后代守护好这片绿水青山。
第一节 提升生态系统质量和稳定性
加强森林生态系统保护与修复。加强森林资源保护，加快构建林业生态系统，提升森林生态系统的质量和稳定性。大力开展封山育林和植树造林，落实国家重点公益林补偿机制，逐步扩大地方补偿范围。落实天然林保护制度，加强天然次生林抚育及修复，科学经营人工林，完善林业基础设施建设，开展林木良种基地、中幼林抚育、低产低效林改造、更新造林、经济林建设。开展大规模国土绿化行动，大力推进全民义务植树，吸引社会力量造林绿化。大力推行“林长制”，落实地方政府天然林保护行政首长负责制和领导干部任期国土绿化目标责任制，加强林业执法监督。到2025年完成人工造林2.5万亩；封山育林5万亩；退化林修复1万亩；全民义务植树235万株，面积2.35万亩;中幼林抚育40万亩。全旗森林覆盖率达到22.86%，全旗森林蓄积达到553万立方米。到2025年完成已垦林地退耕生态修复65.9万亩。
加强草原生态系统保护与修复。全面推行“草长制”，通过建设优质人工饲草地、草原植被保护等措施，减轻草原生态系统压力，恢复草原自然生态修复能力。严格落实草原生态保护补助奖励等政策，强化草原执法监督，依法严厉打击毁草开荒、非法征占用草原行为。加强草原监管、监测及科技支撑和服务体系建设，实现草场智慧化管理。到2025年完成人工种草10万亩。
加强河湖及湿地生态系统保护与修复治理。加强水资源保护，落实河湖长制，加强嫩江、甘河、诺敏河水系水质监测，落实一河一策方案，提升沿岸植被覆盖度和面源污染治理水平，强化岸线保护和节约集约利用，切实保证河湖水生态安全。实施河流湖泊保护治理工程，加强水土流失综合整治，完善以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，建设生态清洁型流域。推进河流型、湖泊型、沼泽型、人工湿地的保护，保障湿地生态功能。严禁湿地开垦等破坏性活动。实施重点湿地保护与恢复工程，推进巴彦国家湿地公园项目，推进湿地保护、植被恢复、本底资源调查、科普宣教设施建设。实施退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励措施，严格管控湿地保护红线。
加强黑土地保护与利用。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用,优化城乡建设用地布局，严守永久基本农田保护红线，加强耕地保护和改进占补平衡，确保耕地总量不变、质量提升。重点做好深松整地、东北黑土地保护性耕作、农田水利设施等项目，扩大耕地轮作面积，提升耕地质量。继续推进
维护生物多样性。开展森林、草原、湿地等生物多样性调查和保护工程，建立林业生物物种资源和植物新品种优先保护和分级保护制度，加强野生植物及其栖息地保护，严禁采挖收购运输草原野生药用植物，全面禁止国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。加强林业草原外来有害生物和草原鼠害监测与防控，确保林草生物安全，积极开展草原生物保护调查和示范，划定优先保护区域。到2025年林业草原有害生物成灾率控制在2.1‰以内、无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地检疫率90％以上。严厉打击乱捕滥猎、乱采滥挖、乱食滥用野生动植物行为，大力传播保护理念和知识，提升公众爱护野生动物、抵制非法交易、坚决摈弃陋习的自觉性。
完善生态保护和修复支撑体系建设。依托国土空间信息平台，重点围绕草原、森林、河流、湖泊、湿地和野生动植物资源，构建全方位、多角度、高效运转、天空地一体的各类智慧监控监管平台。加大森林草原防火投入力度，完善预防、扑救、保障三大体系建设，实施防火公路、林场管护用房、草原防火站、防火器械装备和物资储备、防火应急通信系统等项目建设。加强生态管护人员培训，充实草原管护员和护林员队伍。
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专栏4-1-1 生态系统质量和稳定性 森林生态系统保护与修复：天然林保护工程、已垦林地退耕还林、国家级公益林生态补偿、天然次生林抚育及修复、人工造林、经济林、林木良种基地、中幼林抚育、低产低效林改造。 草原生态生态系保护与修复：草原生态保护奖补、人工种草10万亩。 河湖及湿地生态系统保护与治理：小流域治理、巴彦国家湿地公园。 黑土地保护工程：推进东北黑土地保护100万亩。 森林草原防火应急救援体系：防火公路、林场管护用房、草原防火站、防火器械装备和物资储备、森林草原防火应急通信系统、应急救援培训。
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第二节 全面加强环境治理和污染防治持续改善环境质量
增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，锚定努力争取2060年前实现碳中和，落实碳排放达峰行动。
改善大气环境质量。加强工业污染综合治理，深入推进工业烟粉尘、挥发性有机物专项治理。大力整治散煤污染，推进乡镇集中供热，加快实施清洁能源替代、清洁取暖工程，大幅提升城镇集中供热面积和清洁取暖率。加强建筑施工、道路运输、储煤灰场等环境管理，有效控制城市扬尘污染。加强柴油货车污染综合整治，推进高排放老旧柴油车淘汰和深度治理，严厉打击黑加油站和劣质油品。建立大气污染源排放清单，实施应急减排清单式管理，做到所有涉气企业全覆盖。到2025年，中心城区空气质量优良天数比率保持在90%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度保持在32微克/立方米以下。
加强水环境治理。推进嫩江、诺敏河、甘河流域河道整治和水体水生态保护，完善河湖长制。加强集中式饮用水水源地保护与建设，强化水质检测，全面推进饮用水水源地规范化建设，巩固饮用水水源地环境整治成效，实施“万人千吨”水源地环境保护专项行动。加强工业废水排放监管，严格执行工业废水排放标准，加强莫力达瓦产业基地和城镇污水处理工程建设，实现污水集中处理设施下游配建人工湿地，建成以防为主的地下水污染防治理体系。加强规模化畜禽养殖场和养殖小区配套废弃物处理设施建设。对农药化肥包装废弃物实施有效回收，防控畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度。严格水资源管理，实行用水总量控制。
推进土壤污染防治。开展农用地土壤污染状况详查，建立耕地土壤环境基础数据库，因地制宜落实保护和管控措施。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，严格建设用地环境准入和风险管控。加强土壤污染治理与修复，加强农业面源污染防治，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。推进涉重金属行业污染防治，重点监测土壤中铅、镉、汞等重金属污染物，以及多环芳烃、石油烃等有机物污染监测。开展土壤污染治理与修复，改善土壤环境质量。
完善生活、医疗垃圾及危险废物收集处置设施。完成村级人居环境综合整治，加大村绿化和生态环境治理力度，推进美丽乡村建设，渐次推进农村改厕、农村污水和垃圾处理等环保设施建设。开展村镇两级生活垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治工作，建立完善生活垃圾分类、收运、处理系统，提高垃圾收集设施密度，增设垃圾分类收集设施，实行垃圾分类收集、废弃电子电器资源化利用，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加快推进畜禽养殖废弃物资源化和无害化，完善农作物秸秆综合利用制度。新建餐厨垃圾资源化处理厂。医疗垃圾实现无害化处理。
推进塑料污染防治。禁止以医疗废物为原料制造塑料制品。以可循环、易回收、可降解为导向，研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及替代产品，培育有利于规范回收和循环利用、减少塑料污染的新业态新模式。加大塑料废弃物等可回收物分类收集和处理力度，禁止随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。重点解决城乡结合部、环境敏感区、道路和江河沿线、坑塘沟渠等处生活垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。开展江河湖泊塑料垃圾清理行动。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作，逐步降低农田残留地膜量。到2025年，中心城区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。
加强噪声及放射性污染防治。加强工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中噪声污染防治工作，采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施。依据国家声环境质量标准，划定行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行严格管理。加强城市噪声治理，依法整治施工噪声，治理机动车噪声，依法限制重型机动车(货车)进城，开展“宁静城区”、“宁静社区”建设。加强放射性污染监管，对医疗机构等具有放射性检查功能的单位加大宣传力度，落实防护责任和防护应急预案。
积极应对气候变化。减少工业生产过程温室气体排放，强化城市低碳化建设和管理，控制农业生产活动、商业和公共机构温室气体排放。增强气象服务功能，加强气候变化监测预警，建立多要素、全时空的综合气象监测网，健全融合人工智能和大数据分析技术的智能预报预测系统。推进气象智能台站建设，因地制宜开展常态化人工影响天气作业。
第三节 提高资源节约利用水平
节约能源。围绕2030年碳达峰、2060年碳中和目标，坚决落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于能耗双控决策部署，坚持“节能优先、量能而行”，将能耗双控贯穿于经济社会发展全过程和各领域。加快落后产能淘汰力度，坚决守住能耗双控底线。全面实施用能预算管理，严格落实能耗双控目标责任制。加快推进工业、建筑、交通运输、公共机构、商贸流通等重点领域节能，全面提高能源利用效率，推动产业结构和能源消费结构双优化，推进能源高效利用、梯级利用和能源资源综合利用，落实能源价格政策，严格实施差别电价，加快高效节能产品技术推广。强化固定资产投资项目节能审查制度落实。推进城乡用能形态转型，有效保障重大项目和民生合理用能需求。
节约水资源。落实最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线的刚性约束。严格实行取用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度，主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度。强化水资源用途管制，优先保证生活用水，确保生态基本用水、粮食生产合理需求，优化配套生产经营用水。改进生产工艺，提高工业用水重复利用率。发展高效节水农业，实施管道输水、喷灌、微灌等田间高效节水灌溉工程，遏制农业粗放用水。实施雨污分离、再生水利用工程。
节约集约用地。强化国土空间规划管控，健全耕地保护补偿制度，合理调整优化建设用地结构和布局，保障新型城镇化用地需求。强化土地节约集约利用，实施耕地质量保护和提升行动，大力盘活城乡存量建设用地，推进城乡低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。完善产业用地配置方式，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式供应产业用地，提高土地资源利用效率。
节约矿产资源。严格执行国土空间管控要求，促进矿产资源合理开发利用与保护，加强地质环境保护。完善矿山采料坑环境治理和生态恢复制度，科学采取工程性、生物性措施，重点加大历史形成的采石、采砂露天剥离坑等矿山地质环境修复治理力度。强化河道采砂管理，清理整顿、有序规范河道采砂行动。严格矿业权管理、日常监管和设计评估与建设审批，新建矿山严格按照绿色矿山和标准化矿山进行规划、设计和建设。
节能建材。严格执行居住建筑和公共建筑节能设计标准，加快既有居住建筑节能和供热计量改造，推动绿色建筑规模化发展。在政府投资的公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房严格执行绿色建筑标准。抓好公共机构节能降碳，开展节约型公共机构示范单位建设。大力引导玉峰装配式建材产业园和秸秆建材等新型节能环保建材产业发展。
第四节 循环经济和清洁生产
发展循环经济，降低碳排放强度。围绕“减量化、再利用、资源化”的发展方式，大力发展绿色循环经济。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。实施循环发展引领计划，通过补链、延链、展链，促进企业间、行业间形成循环链接产业体系。完善莫力达瓦产业基地内废物循环体系，推进产业基地内外集聚生产、集中治污、集约发展，发展循环工业、农业产业化、服务业产业体系，推进产业循环式组合。完善再生资源回收利用体系，推进建筑垃圾、餐厨废弃物、生活垃圾污水处理厂污水能源资源化等三废综合利用。开展农业循环体建设行动，推动农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加强农药包装废物和废旧农膜的回收、处理和综合利用，实施畜禽粪便资源化利用和无害化处理。到2025年循环性生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立。推动工业企业节能低碳行动。倡导绿色生活方式，积极发展绿色建筑。
推进清洁生产，发展环保产业。坚持经济发展和生态保护相统一，生态建设与经济发展相统一，通过优化资源配置，最大限度地降低单位产出的资源消耗量和环境代价，不断提高资源的产出效率。大力发展节能环保产业，加强绿色技术创新，推进工业产品生态设计，落实绿色“中国制造2025”，对农畜产品加工、食品加工等行业实现绿色化改造，推广先进、适用的清洁生产技术和装备；推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。对污水处理、垃圾处理和产业基地为重点，采取系统设计、工程运行、维护管理等全过程监控，促进绿色产业发展。大力推广应用清洁能源和新能源交通运输装备，加快液化天然气加气站建设，探索提高对使用新能源车辆的补贴。优先发展城镇公共交通，探索实行共享单车服务模式，鼓励绿色出行。
第五节 生态文明制度建设
拓宽生态产品价值实现机制。推动构建运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场化、多元化生态补偿机制。推动政府与社会资本合作治理环境污染模式，采取政府购买服务等措施，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水处理市场主体。在城镇污水处理、生活垃圾处理等政府公共环境保护设施建设和工业企业污染治理等领域，采取BT、BOT和PPP等投资运营方式。鼓励有能力的第三方进入污染治理市场。探索开展排污权、用能权、用水权、碳排放初始分配制度，创新有偿使用、市场化交易，用阶梯价格杠杆推动环境治理。强化环境保护、节能减排约束性指标执行，全面落实上级生态环境保护督察反馈问题整改工作。完善森林草原征用占用补偿标准，依法征收森林草原植被恢复费。推进森林碳汇交易市场化，实现绿色生态资源可变现交易。积极向国家、自治区、呼伦贝尔市争取加大对重点生态功能区、生态保护红线区、自然保护地的转移支付力度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。增加对禁止开发区的专项补助。健全矿产资源开发保护和生态修复制度。落实《自治区关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，实行最严格水资源管理制度，建设节水型社会。积极发展绿色金融，探索发展生态产品价值实现金融服务体系。
健全和完善生态保护制度体系。完善生态文明考核办法和绿色发展指标体系。编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计，建立自然资源资产核算体系，开展自然资源资产评价工作。清晰界定全旗国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。加强与国土空间总体规划和用途管制相衔接，推动自然资源资产所有权与使用权分离，促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。建立生态文化体系，广泛开展生态文明宣传教育活动，倡导生态伦理道德，培养公民树立正确的生态价值观。引导人们树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
第五章 实施创新驱动战略 培育发展新优势
深入落实科技强国战略，培养发展新优势，形成以科技创新为主要支撑的经济体系和发展模式，促进经济增长向科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，扩大创新开放合作，探索建立新型科技研究机构运行机制和管理体制。
第一节 建立健全科技创新体系
落实科技强国行动纲要，主动融入“科技兴蒙”行动，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。
加强重点领域科技创新。统筹旗内外科技创
大力培育创新主体。加快落实旗内企业与旗外高校、科研院所等机构联合为大豆、玉米、农畜产品加工、植保无人机研发生产等产业提供技术支撑。支持呼伦贝尔蒙飞科技有限责任公司协同华中科技大学、中南大学开展植保无人机研发。支持科技型中小微企业组建创新联合体、共建科技实验室、技术转移中心、合作科技园，推进产学研深度融合，承担科技项目。鼓励一切有益的微创新、小发明、小改进。推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
加大研发投入力度。引导企业资本、社会资本和金融资本参与创新研发，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，落实对企业投入基础研究实行税收优惠，综合运用择优委托、揭榜挂帅等组织形式，拓展科技计划项目来源。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。设立企业技术创新研发奖励资金，扶持企业开展新材料、新工艺、新产品、实用技术研发，发挥企业创新主体作用。
持续强化科技创新，推动产学研用协同创新。落实自治区党委、政府《关于加快推进“科技兴蒙”行动支持科技创新若干政策措施》，围绕产业重大关键技术攻关、科技成果转移转化、科技型企业培育、科技金融创新和科技人才引领等5个方面推进“科技强旗”建设。建立科技创新成果供需对接机制，加快成果交易平台、农业科技园区及特色科技产业化基地建设，提速科技成果转化应用。完善科技创新体系，建立科技创新管理制度，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，推动高新技术成果转化、重点领域关键共性技术攻关、科技创新人才平台载体建设。充分发挥科技创新的带动作用，推进产学研用协同创新，组织实施科技项目攻关，推动科技资源数据开发共享。推进生态产业技术创新战略联盟组建，培育壮大高新技术产业。“十四五”期末新建自治区级重点实验室1家、自治区级大豆种业技术创新中心1家。新增科技创新创业园1处，国家级科技孵化器1家、国家级众创空间2家自治区级科技孵化器2家、自治区级众创空间3家、自治区级星创天地3家。成立旗级技术合同登记机构1家，培育科技成果转化服务机构1家。
加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。加快落实《关于强化知识产权保护的意见》和《地理标志产品保护规定》等文件，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。打造便民利民的知识产权公共服务体系，加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，推动知识产权保护线上线下融合发展，加大传统知识产权保护投入力度。推动知识产权领域诚信体系建设，增强全社会尊重和保护知识产权的意识。加快知识产权转化为现实的生产力和发展优势。深化知识产权重点领域改革，有效促进知识产权创造运用，优化知识产权公共服务。加强标准化建设，规范行业标准管理，增强企业标准竞争力，加强标准体系建设, 提升引领高质量发展的能力。加科普宣传，营造学科技、用科技、重科技的氛围。
第二节 完善科技创新保障机制
深入推进科技体制改革，完善科技支持体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。推动创业孵化、成果示范推广、信息技术咨询、生产力促进、知识产权服务等五业并举。
完善科技创新治理体系。优化科技创新任务组织实施机制，实行竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等制度，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强对人才的政治引领和政治吸纳，弘扬科学精神和工匠精神，营造鼓励创新、激励创新、包容创新的社会氛围。
推进质量强国战略和品牌提升行动。全面提升产品、工程、服务和环境质量，加强全员、全方位、全过程质量管理，健全质量安全风险防范机制，提升全社会质量意识。建立政府质量奖获奖企业和个人先进质量管理经验的宣传推广机制，加大对政府质量奖获奖企业在金融、信贷、产业引导、技术改造和项目投资等方面的支持力度。加强质量设施建设，强化计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施支撑。加强质量宣传，开展“质量月”等群众性质量宣传活动和专题活动，推动全民共同参与质量建设。加强打击制售假冒伪劣商品，健全打击侵权假冒长效机制。努力打造一批区域公用品牌，建立莫力达瓦商标培育孵化库，加强绿色有机农畜产品、农牧业机械等产品和旅游业等优势产业商标品牌扶持和培育，打造具有地域特色的绿色高端品牌，实现“莫力达瓦”绿色产品品牌经济价值转换，全面开展“二品一标”农产品认证。充分发挥企业在实施商标品牌战略中的主体作用，提升企业运用、保护和管理商标的能力，完善商标专用权融资平台建设，建立商标质押风险补偿和利率优惠举措。鼓励和支持优秀企业创建自主品牌和申报国家级、自治区级、市级名牌产品。加大商标、专利、地理标志等知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为。推进建立旗、乡二级农牧业标准化体系和农畜产品质量安全监管追溯体系。到2025年，全旗农产品国家地理标志达到6个。
第三节 激发人才创新活力
实施人才强旗战略，推进人才发展体制改革和制度创新，着力发展党政人才、科技领军人才、企业家人才、职业经理人才和高技能人才队伍。推进承接“草原英才”工程“呼伦贝尔英才”工程，深入实施“鸿雁计划”，全面提升人才工作水平，为国民经济和社会发展提供有力的人才支撑。
突出高层次创新人才优先保障。深入落实人才强国战略，充分发挥人才的基础性作用，持续推进人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新、人才环境优先改善。以现代农牧林业、生态环保、农业机械、民族文化、民俗旅游、电子商务、健康养老等产业为重点，加强培养创新、开放、互联网等人才，重点培养高层次创新创业人才团队和优势特色行业领军人才，创建特色产业人才创新创业基地。完善高学历、高级职称人才引进绿色通道政策，鼓励本土漂泊人才返乡就业、创业。
创新人才引进和培养模式。加快构建“一心多点”人才工作新格局，创新引才引智方法，采取顾问指导、兼职服务、候鸟式聘任等方式，加大紧缺人才柔性引才引智力度。构建“人才飞地”，解决紧缺人才住房、医疗、子女入学等现实问题，引导专业技术人才向重点领域、基层一线、关键环节和科研生产一线集聚。建立学校教育和实践锻炼相结合、旗内培养和旗外交流合作相衔接的培养体系。加强城镇就业、农民技能培养与短期培训，培养一批“土专家”“田秀才”“乡创客”等乡土人才。落实大学毕业生创业和服务基层计划。统筹推进各类人才队伍建设，培养政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有力、善于推动高质量发展的党政人才队伍，培育素质优良、结构合理的专业技术队伍，培育结构合理、技艺精湛的高技能人才队伍，培育农村经济社会发展的实用人才队伍，培育造就高水平的企业经营管理人才队伍，培养职业化、社会化的社会工作人员队伍。构建科技领军人才、本土企业家人才、高技能人才队伍和适用性人才队伍体系，为经济社会发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支撑。
落实人才发展体制机制改革。完善人才评价激励机制和服务保障体系，落实职称制度改革，实现职称制度和职业资格制度有效衔接，创新专业技术人才评价的方式方法，健全高科技人才评价体系，破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”。做好民营企业技术人才职称申报工作。理顺人力资源公共服务体制，完善覆盖城乡的公共人才服务体系，稳步推进政府购买人力资源服务。完善人才网、人才库建设，促进人才信息与产业信息畅通共享。完善人才激励机制，鼓励企业对科技人员实施股权、期权和分红激励。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，落实公务员职务与职级并行制度，深入推进事业单位人事制度改革。加快建立劳动者职业技能培训制度，促进人才评价和项目评审、机构评估有机衔接。提升人事档案管理服务水平，加快人事档案信息化建设。到2025年，全旗专业技术人才达到6000人。
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专栏5-3-1 科技创新项目与人才培养计划 科技创新项目：植保无人机研发，大豆生物科技、大豆良种繁育科研、生猪繁育改良。力争联合创建种业科研工作站。 人才引进计划：落实高层次、高级职称人才引进绿色通道政策，五年累计引进人才200人；党政人才引育计划、企业人才扶持计划、基层人才发展计划、高校毕业生服务基层计划。 乡土人才培养工程：开展实用技术短期培训。支持返乡创业人员因地制宜围绕现代农业、乡村振兴、设施农业、休闲农业、畜牧业、乡村旅游、农村现代服务业等开展创业。
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第六章 加快发展现代产业 推动经济体系优化升级
全面实施生态产业化和产业生态化，积极发挥比较优势，拉长和补齐产业链条，推进三次产业融合，提高经济质量和核心竞争力。深化供给侧结构性改革、加快现代化经济体系建设。加快现有产业结构调整和转型升级，全力构建现代产业体系，将产业经济发展的着力点放在实体经济上。
第一节 加快农业转型升级 提高农业质量效益和竞争力
紧紧依托良好的生态环境，把东北黑土地、草原、森林、河湖等优势转化为产业优势、品牌质量优势和市场竞争优势，加快转变农牧业发展方式，调整优化种养殖结构，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合，完善农牧业基础设施，提高科技应用，完善农牧业服务体系，建立现代农业产业体系，将莫力达瓦达斡尔族自治旗打造成绿色生态农畜林产品生产输出基地。
实施绿色、生态农畜产品提升工程。积极扶持莫力达瓦地理标志、绿色品牌企业，培育壮大绿色、有机食品产业。转变农牧业发展方式，推进农牧业结构调整。发展绿色农业、特色农业、品牌农业。完善建立政府推进、行业监管、市场运作的绿色有机食品发展机制。完善建立绿色有机安全食品生产销售监控体系。积极发展绿色大豆种植基地、有机水稻种植基地、特色菇娘种植基地、优质食用菌基地、生猪养殖基地、生态肉牛（羊）养殖基地、特色畜禽养殖基地、生态渔业养殖基地等，建设呼伦贝尔市最具影响力的绿色食品生产基地，创建全国绿色食品大县（旗）。
提升优质农产品供给能力。把维护国家粮食安全摆在更加突出位置，坚持藏粮于地、藏粮于技，做好东北黑土地保护性耕作、耕地轮作、农机深松整地、土壤改良等耕地质量提升工程。推动农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，合理开展粮食主产区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程，落实粮食产区利益补偿机制。优化种植结构，扩大绿色寒地水稻、优质高淀粉玉米、高蛋白大豆等作物种植面积，引进新进培育新品种，普及推广新技术，提高单产和总产量，全面提升粮食生产能力。支持市城投农业公司建设大型水稻种植基地。以科技为引领，推动智慧农业项目。调整优化种植结构，推进优质玉米、高油大豆、高蛋白大豆、有机水稻、小杂粮、优质马铃薯种植基地建设。到2025年，粮食作物、经济作物、饲料种植播种面积分别达到735万亩、8万亩和4万亩，粮食综合生产能力稳定在38亿斤，节水灌溉面积达到100万亩以上。
发展生态农区畜牧业。坚持畜牧业标准化生产、产业化经营、品牌化营销，优化养殖品种，建设标准畜禽养殖场、畜牧养殖小区和家庭牧场、养殖户并存互促的养殖格局。提高农区畜牧业在农业中的比重，推动畜牧业规模化、专业化、社会化发展。建立现代饲草料产业体系，大力发展饲草产业，以牛羊育肥饲料为重点，加大紫花苜蓿、青贮玉米等人工饲草地建设，推进玉米、大豆等作物秸秆饲料开发利用。以北京首农食品集团生猪产业化项目为龙头，发挥“龙头企业+新型经营主体+规模养殖户”模式，规模养殖的比重达到80%以上；生猪出栏率达到140%以上，打造呼伦贝尔百万头生猪养殖基地。大力发展大鹅养殖业，形成西瓦尔图镇、塔温敖宝镇、汉古尔河镇、卧罗河、坤密尔堤等大鹅养殖专业村。支持西瓦尔图镇库木尔等10家生态农牧场肉牛（羊）养殖建设。大力推进生猪、肉羊、肉牛、奶牛、大鹅、肉驴养殖基地。到2025年饲草秸秆生产能力达到100万吨、饲料生产能力达到30万吨。全旗牧业年度牲畜总头数稳定在190万头只。肉羊年出栏60万只、肉牛年出栏12万头，生猪年出栏100万头、大鹅120万只。畜牧业产值占一产的比重达到50%以上。
加强特色种养殖基地建设。发展特色种植业，大力发展菇娘、白瓜子、黄烟等特色农业种植。提升设施农业发展水平,积极发展城郊型绿色蔬菜种植，落实相关扶持政策，重点抓好阿尔拉宝龙、尼尔基向阳、汉古尔河胜利、宝山镇宝山村等规模化基地建设，到2025年建设蔬菜基地3万亩，实现尼尔基蔬菜自给率达到60% 。立足退耕还林工程建设和地方特色资源优势，因地制宜发展林下特色经济。扶持发展苗木育种、蓝莓、黑木耳、榛子、沙果、蘑菇、中草药、沙棘等特色产业，营造沙棘80000亩、榛子5000亩、沙果6000亩、玫瑰1500亩、蓝莓300亩、蓝靛果200亩，提升林业生态经济发展水平。有序发展生态渔业。推进水产品良种场与养殖基地建设，扩大养殖规模。因地制宜发展综合养殖及中小水面半精养和精养。加快生态渔业和休闲渔业发展。积极推进一产三产融合，打造农业观光、农家乐和田园综合体，重点支持呼伦贝尔城投生态农业公司发展生态农业、休闲观光、科研育种等。
完善农业服务保障体系。加强农业服务体系建设，建立科技服务、社会化服务和农畜产品质量安全三大体系。推进大豆育种基地和非转基因保护工程等现代种业发展，实施生猪优良品种繁育工程。加快提升农业机械化装备水平，提高农牧业科技支撑能力，推广适合山地丘陵作业的大型拖拉机、高效联合收割机、秸秆打捆机等农机装备，力争“十四五”末农机总动力突破150万千瓦，综合机械化水平达98%以上。以生物技术、良种繁育、节水灌溉、疫病防控等为重点，积极推进农业科技创新和引进吸收再创新，加强农业科技示范区和信息化建设。加强农畜产品流通体系建设，建设乡镇农畜产品交易市场，到2025年基本形成以乡村集贸市场为基础，农村电子商务平台为依托，线上推介、线下交易为常态的农畜产品营销新模式。构建产销地之间快速、直达、便捷的农畜产品运输网络。继续推动“万村千乡市场工程”，鼓励供销、邮政、农牧业产业化龙头企业等参与连锁经营。全面落实惠农政策，持续增加农业投入，完善农业补贴政策和保险制度。到2025年，全旗农作物良种覆盖率和家畜改良率分别达到98%和95%，农牧业科技贡献率达到60%。提高农民组织化程度。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提升组织化水平，不断完善龙头企业与农户的利益联结机制。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作、技术合作等形式的新型合作组织。鼓励引导土地经营权有序流转，支持各类农业生产经营主体参与农村土地流转。
加快农畜产品质量安全监管体系建设。种植业重点整治和监管高毒农药；畜牧业重点整治和监管生鲜乳、饲料和饲料添加剂、兽药及兽药残留；渔业重点整治和监管水产苗种和违禁药物；开展农畜产品“二品一标”认证工作，健全农畜产品产地准出、市场准入、质量追溯制度。确保蔬菜农药残留合格率稳定在95%以上，畜水产品合格率保持在100%。加大对绿色食品、有机农产品认证工作力度。完善重大病虫害防控监测体系，继续实施动植物保护工程，加强农业有害生物预警与控制站建设。到2025年实现农畜产品质量检验检测全覆盖，获得绿色（有机）和无公害农产品认证达到75个，农产品地理标志达到6个。
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专栏6-1-1 农牧林业重点工程项目
种养植业：实施高标准农田、土地治理、中低产田改造、节水灌溉、尼尔基水库下游30万亩灌区、“一江两河”节水灌溉区等农田水利基础设施项目建设，重点推进节水排灌、良种繁育、防灾减灾等工程。做好东北黑土地保护性耕作、耕地轮作、农机深松整地、土壤改良等耕地质量提升工程。农区畜牧业规模化标准化、现代化养殖、饲料基地工程。支持生猪、肉牛、奶牛、肉羊、大鹅、黑毛驴基地建设。推进生态渔业，推进高蛋白大豆、高淀粉玉米种植。发展现代种业。 农牧业产业化基地：生猪、肉羊、肉牛、奶牛、大鹅、黑毛驴产业化基地，青贮玉米、苜蓿种植及饲草料深加工，大豆、玉米、水稻种植基地，绿色无公害蔬菜基地、菇娘、沙果、杂粮、毛驴养殖加工产业化。市城投生态农业公司大型生态农业和水稻种植基地项目。 休闲农业：现代农业观光、田园综合体、美丽休闲乡村示范、家庭生态牧场、生态农业园，重点支持呼伦贝尔城投生态农业公司发展生态农业、休闲观光、科研育种等。 林下产品：经济植物与野生动植物保护培育，发展蓝莓、黑木耳、榛子、沙果、蘑菇、中草药、沙棘等特色种养殖产业。 渔业项目：优质鱼苗种繁育、特色鱼养殖、休闲渔业。 农牧业服务体系：种子繁育、动物防控体系基础设施、牲畜品种改良工程、农机装备。 农畜产品质量安全监管：监测实施验室、农产品质量追溯平台。 |
第二节 提升产业链供应链水平 促进工业提档升级
优化产业链供应发展环境，强化要素支撑，升级发展资源环境可承载的传统和战略性新兴产业，优化产业结构，提升产业附加值，集中建设绿色环保、集约高效的优势产业集群，重点发展农畜产品加工、新型建材等。
绿色生态农畜林产品加工产业。建设内蒙古自治区绿色生态农畜林产品加工输出基地，依托优势资源和优势企业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，提高农畜产品精深加工和转化增值能力。推行“农户-基地-加工-销售”的产业链模式，在做强农畜产品原料供应和品质保障等要素的前提下，明确发展方向，壮大大豆、饲料、生猪、肉羊、肉牛、大鹅等加工产业，推动农畜产品加工企业的提档升级兼并重组，培育一批重点行业龙头，打好品牌组合拳。立足退耕还林工程，大力发展林下经济，扩大中草药种植面积，发展中草药加工产业。支持市城投公司运用现代农牧业技术，构建“良种培育—标准化种植养殖—精深加工—品牌营销”产业链，打造绿色高端品牌。支持呼伦贝尔大红门肉类加工公司发展生猪肉类加工产业，打造自治区猪肉制品领军企业，建设蒙东及东北地区重要的猪肉生产输出基地，鼓励、引导发展分割肉、精选肉、冷鲜肉、熟食制品等深加工产品，提高肉类精深加工水平。支持丰汇达粮食集团以发展玉米、大豆加工产业为切入点，提升玉米、大豆膨化精深加工水平，向绿色食品加工转型。支持蒙工贸公司扩建孵化、屠宰、冷库等设施，运用大数据改造智能化生产线，建设生产观光走廊，提升产品标准，打造东北地区知名鹅产品品牌。支持老山头、蒙源食品做好白酒、豆制品加工，打造区域品牌。支持成功饲料、驴投公司开展秸秆饲料、玉米饲料研发、生产，创建区域饲料品牌。支持草原清江企业提升产能，扩大产品销售市场。采用培育与引进相结合，引导企业采用新技术、新工艺，开发新产品，向精深加工方向发展，提高产品竞争力，提高农畜产品科技含量，打好品牌组合拳，科学定位目标市场，加快绿色食品可追溯系统建设和应用。引进市场主体，建设大豆食品产业园、豆制品、大豆蛋白、大豆纤维深加工项目，将我旗由简单初加工产业向食品级、保健品级方向发展。加快马铃薯产品开发，向薯片薯条、淀粉变性淀粉、馒头面条米粉等全产业链发展。推进水稻、杂粮豆、果蔬、菇娘、水产品等产业向深加工迈进。做好菇娘、沙棘、蓝莓、沙果、山野菜等精深加工。提升传统产业水平，向以市场为导向的绿色农畜产品生产、加工、转化、运销相结合的新型农畜产品加工产业转型。紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色化智能化数字化为重点，加快构建绿色制造体系，建立健全工业绿色发展长效机制。加快推进智能制造、绿色制造，提高生产过程的自动化、智能化水平，降低能耗、物耗和水耗，促进制造业产品提升。
新型建材产业。着重发展花岗岩、珍珠岩、蛋白页岩等建材业，由简单原材加工向新型墙体材料、新型装饰装修材料、建筑节能材料、科技含量高的新材料工业转变。支持玉峰装配式建材产业园采用先进生产工艺，开展新型拼装式房屋、新型高效保温建材生产，打造呼伦贝尔市装配式材料龙头企业。推进秸资源综合利用生产新型环保建材。
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专栏6-2-1工业重点支撑项目 绿色农畜产品加工产业：大豆蛋白、大豆功能成分提取、大豆膳食纤维、30万吨玉米乙醇、3万吨油脂加工、啤酒生产、矿泉水生产、水稻加工、稻糠油制取、猪肉深加工、牛羊屠宰加工、猪骨深加工、水产品加工、驴肉深加工、大鹅加工、中草药加工、沙棘精深加工，菇娘、沙棘、蓝莓、沙果等精深加工深加工，配混饲料加工、服装加工。 建材产业：花岗岩、珍珠岩、蛋白页岩等建材业。新型装饰材料、玉峰装配式建筑产业园、秸秆砌块、水泥砖砌块、秸秆室内装饰、秸秆环保墙体板材。 |
第三节 大力发展清洁能源
依托丰富的水力资源、风力资源、太阳能资源和秸秆资源，发展新能源产业，打造新能源输出基地。在嫩江、诺敏河、甘河等流域，规划发展一批小水电站项目，全力推进九寨、柳家屯、库如奇、渠首电站等水电产业发展，到2025年完成九寨、柳家屯、渠首电站等水电站建设并网发电。积极引进风电企业，开展前期工作，在大兴安岭南麓开发风力发电项目。积极探索风电供热等模式，促进风电就地消纳。引进太阳能发电企业，实施风光互补、现代农业温室大棚式光伏电站等，促进光伏发电产业发展。充分利用莫力达瓦达斡尔族自治旗秸秆资源丰富的优势及电网改造后的网架结构，规划装机3万千瓦秸秆发电。利用城镇垃圾开展垃圾发电。以大型综合养殖基地为依托的沼气发电项目。到2025年风电、光伏、水电、秸秆发电装机分别达到160万千瓦、30万千瓦、7万千瓦和3万千瓦。
第四节 推进全域旅游
打造全国知名的达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地。发挥自然资源优势、民族文化优势和地域优势，将旅游产业作为推进生态产业化、产业生态化的龙头产业，围绕民族风情游、乡村民俗游、四季运动游、农业观光游、戍边文化游、红色文化游，积极完善旅游景区、开发旅游产品、丰富旅游线路、优化旅游空间布局，强化基础设施建设，做好旅游产品推介和宣传，加快培育多元化旅游市场主体。完善旅游基础设施,建设尼尔基水库环湖游览公路、景区配套道路等一批旅游道路设施建设。提高吃、住、行、游、购、娱等旅游服务要素的综合配套能力。完善互联网+模式等多种途径组成的旅游公共资讯系统。建设中国达斡尔民族园智慧景区、智慧酒店。到2025年，力争实现1家三星级酒店，2家文化主题酒店和5家特色酒店。
推动旅游产业深度融合发展。深度挖掘达斡尔民族文化、非遗文化等优势资源，推动文旅资源有效整合、科学利用，支持非遗进景区、游演进景区、文创产品进景区等。大力实施“文化+”“旅游+”，积极发展文化遗产旅游、民俗文化游、红色旅游、农业观光游、旅游演艺等文化旅游业态，推动创建文化和旅游产业融合发展示范区建设。注重发挥大项目、大景区、大企业的引领作用，促进文旅产业规模化、高端化、精品化发展，推进阿尔拉曲棍球文化体育小镇、尼尔基民俗文化小镇、腾克康养度假小镇建设，加大对民族手工艺品等文化旅游产品的开发及文创企业的扶持力度。鼓励互联网平台企业与文化文物单位、旅游景区度假区合作，探索流量转化、体验付费、服务运营等新模式。加强旅游与生态保护、文化体育、医疗健康、现代农牧业、绿色制造等深度融合，加快形成鲜明的综合经济效益、强大的融合发展效益、持续的富民惠民能力，构建人与自然和谐共生、城旅一体、产旅互融的全域旅游新格局。
优化旅游发展空间布局。依托区位特征、自然资源、民俗文化，统筹总体布局“一域、三带、六区、九村、X营地”旅游空间布局。以嫩江诺敏河流域为核心，布局旅游开发，大力发展旅游示范区。带动形成东部嫩江休闲带、中部民宿度假带、西部河谷游憩带。构建曲棍球源乡康体度假区（阿尔哈浅村）、达斡尔族民俗风情旅游区（怪勒村）、甘山原乡度假区（额尔和村、团山子村）、莫力达瓦山游憩度假区、永安水库观赏区、满都马业体验区。重点发展腾克村、库如其村、团山子村、额尔和村、永安村、郭尼村、西博荣村、怪勒村、满都呼浅村（巴彦乡政府所在地）等9个乡村旅游优势村。打造河谷牧场营地、山地牧场营地、森林营地、河畔湿地营地、田园营地、乡村营地等X营地。
提升旅游产品高质量供给水平。落实“共抓生态大保护、推进全域旅游”要求，充分利用现有生态民俗文化旅游存量资源，通过多元化生态品牌提炼、旅游新业态植入、景区提升完善等方式，提升中国达斡尔民族园、腾克民俗旅游度假村、库如奇达斡尔民族旅游度假村、西博荣特色山寨、额尔和民俗村核心景区，推出达斡尔民俗体验、曲棍球竞技、放排马术、低空飞行、房车露营、水上娱乐、冰雪赛车、冰上垂钓等高端旅游新业态、新产品。创建爱飞客通用航空和水上航空俱乐部。开展空中参观尼尔基水库、大兴安岭浅山丛林、现代农业垦区等旅游活动。
提升旅游品牌和深化区域旅游合作。创新举办“昆米勒节”“斡包节”“曲棍球节”“冰钓节”等春夏秋冬民俗节庆活动，打造四季全域旅游品牌，结合线上营销和网红打卡等手段，提升旅游品牌。全面深化区域旅游合作，培育跨地区旅游联盟，加强与周边省市区旅游景区和旅游机构的合作，将莫力达瓦达斡尔族自治旗打造成呼伦贝尔与黑龙江省旅游节点。优化旅游环境，加强旅游景区和沿线生活垃圾无害化收集和卫生环境整治，强化旅游行业服务监管，整顿和规范旅游市场经济秩序。
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专栏6-4-1 旅游业重点项目
重点景区：金长城起点文化遗址国家公园、萨满博物馆升级改造、非物质文化遗产展览体验馆、郭尼红色旅游项目、中国达斡尔民族园智慧景区建设项目、西博荣民族特色山寨项目、腾克民俗村乡村旅游康养项目、库如奇达斡尔民族旅游度假村建设项目、西瓦尔图永安水库风景区项目、中国达斡尔民族园二期、额尔和民俗村、汽车露营地项目、低空航空剧乐部项目、乡村民俗游发展和乡村旅游采摘民宿垂钓项目体系建设工程。 旅游配套设施：游览公路、景区配套道路、游客接待和服务体系建设、旅游公共资讯系统、尼尔基大酒店、特色酒店、景区和沿线生活垃圾无害化收集设施。 旅游特色小镇和民俗村：尼尔基民俗文化旅游特色小镇、阿尔拉文化体育小镇、腾克康养度假小镇。 |
第五节 加快发展现代服务业
推动生产性服务业发展。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快服务业数字化建设，推动同制造业、现代农牧业深度融合。培育发展现代物流企业，完善物流基础设施，发展物流公共服务信息平台。支持现有运输、仓储、货代、联运、快递等第三方物流企业开展业务整合和服务创新，推广物联网技术，鼓励智慧物流、电子商务、一站式企业差旅灵活用工平台等新型业态发展。发展服务于农业生产和农产品加工的冷链物流等生产性服务业，降低物流成本、提升物流效率。加快电子商务物流发展。进一步完善快速便捷的城乡高效配送体系，加强农产品供应链体系建设，扩大电商、物流配送在农村覆盖面，提升电子商务进农村综合示范县建设水平，提升电商产业园建设水平。推动物流业与种养殖业、加工业、商贸流通业联动发展，深入融合。强化对快递服务业配套政策措施支持，促进快递服务业健康发展。完善粮食仓储物流企业布点，加强粮食仓储和物流设施建设，探索“互联网+”智慧粮食、建设现代粮食流通企业，打造岭东地区粮食物流中心。增强金融服务实体经济能力，引进银行、保险、证券、基金等金融机构入驻，培育村镇银行、信用担保公司、城市商业银行、农村商业银行等地方性金融机构。培育上市融资，拓宽融资渠道。扩大融资租赁业务，推进存量资产资本化，拓展股票、股权、债券融资，加强银政、银保、银基合作，探索风险投资、私募股权基金、林权质押等新型融资方式，鼓励引导金融机构加大对农村、中小微企业支持力度。推进展会活动市场化、专业化运作，积极搭建文化旅游、经济合作、商贸洽谈、商品展示、产品展销等会展合作平台。加快发展检验检测认证、工程管理、工程监理、工程咨询、生产性测绘、职业中介、科技中介、研发设计等专业技术服务，积极发展审计会计、资产评估、商务咨询、市场调查、广告服务等商务服务。
推动生活性服务业多样化。以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各阶段的生活性服务。以尼尔基、红彦、宝山、塔温敖宝、西瓦尔图、腾克为重点，加快商业消费网络布局，打造城镇便民生活服务圈，优化居住区、社区商业中心布局，促进商贸零售网点网络化、集约化经营。发展社区经济，推动集餐饮、教育、文化、家政、医疗、养老等生活服务于一体的便民服务中心。发展“银发”经济，推动健康老养产业化，推进城企联动养老服务业健康快速发展。推动家政服务业提质扩容，大力发展“互联网+家政”等新业态，支持家政服务企业运用连锁经营等方式到社区设立便民站点。实现普通出租车与网络预约出租车相互补充协调发展，鼓励和规范网约车、互联网租赁自行车运营。积极发展房屋短租、分时租赁、无人零售等新服务，积极发展在线教育、互联网医疗、远程办公、无接触配送等新业态新模式。完善物业管理工作机制，健全市场监管体系，规范准入机制，形成公开公平公正的物业服务市场秩序。
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专栏6-5-1 现代服务业重点工程项目
生产性服务业：物流基础设施，发展物流公共服务信息平台。运输、仓储、货代、联运、快递等设施。岭东地区粮食物流中心、电商产业园。农畜产品冷链物流交易园、莫力达瓦达斡尔族自治旗农畜产品交易市场、黑毛驴屠宰及冷链物流、冷链物流仓储、粮食仓储设施升级物流项目、粮食物流仓储项目。金融、保险分支机构设立。 生活性服务业：养老产业、物业服务、家政服务连锁、商贸商圈建设。 |
第六节 以现代技术为支撑 发展战略新兴产业
依托科技进步推进新兴产业规模化发展，加大对战略性高技术产品研发的支持力度，集中发展生物碳基肥、新型建材、新能源、生物医药、医养结合、低空经济、数字经济等产业。引导企业加强数据资源管理，推动工业数据深度应用，提升企业数据应用能力。支持产学研合作建设工业大数据创新平台，加快技术成果转化，推动产业基础高级化和产业链现代化。
加快发展节能环保产业。推进以生物碳基肥、秸秆饲料、秸秆燃料、新型建材为主的秸秆综合利用。依托北京三聚绿源环保科技公司秸秆生物碳基肥项目落实的契机，推进以秸秆综合利用为核心的新兴产业，将秸秆资源变废为宝，构建区域特色战略性新兴产业。
生物医药产业。发挥我旗丰富的中草药资源优势，推动与生命科学前沿、高新技术有机结合，发展生物制剂、现代中药产业。打造道地药材种植-中药制剂提取生产-销售于一体的中药产业链。
新兴生活性服务业。推动旅游文化特色小镇建设，大力发展以医养结合、旅居养老为主的养老服务产业，将莫力达瓦达斡尔族自治旗融入候鸟式养老服务体系。大力发展雪冰产业，深度开发冰雪运动、冰雪旅游资源。
大力发展临空产业经济。以莫力达瓦达斡尔族自治旗通用机场投入运营为契机，完善通用航空运输营运体系，推动通用航空短途运输服务便捷化，积极融入哈尔滨、齐齐哈尔、嫩江航空网，培育通用航空物流业。建立通用航空应急救援体系。积极推进水上观光、航空俱乐部、低空飞行、低空驾驶培训等高端新体验，开展热气球、跳伞、三角翼等航空体育运动。深入推动科技创新融合发展，发展集植保无人机研发、生产、销售、农业植保服务的高新技术产业。
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专栏6-6-1 新兴产业重点工程项目
环保产业：生物碳基肥、秸秆饲料、秸秆燃料、新型建材为主的秸秆综合利用，垃圾发电、垃圾综合利用。 生物医药：玉米生物制药、道地中药材制剂提取。 临空产业：通用航空运输、低空飞行、航空俱乐部、低空驾驶培训、航空体育，植保无人机研发、生产。 生活性服务业：候鸟式养老、医养结合、健康服务、冰雪产业。 |
第七节 建设数字莫力达瓦
深入落实网络强国、数字中国战略，以数字产业化、产业数字化和数字化治理为方向，大力发展数字经济，加快数字政府和数字社会建设。
培育数字经济。推动农牧业数字化转型，深化智能化、自动化成套装备技术在智慧农业、节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疫病快速诊断等方面的应用。鼓励农牧业经营主体与电商企业合作，推进农畜产品网络销售。支持传统加工业开展数字化车间、运营管理改造。加快服务业数字化转型，推动远程教学、远程医疗、智能服务终端升级。开展数字化智慧化景区建设，发展在线导游、导览、导购、交通引导、客流管理、质量投诉等网络旅游服务。推进数字文化融合发展，促进优秀文化资源数字化、培育云演艺业态、丰富云展览业态、发展沉浸式业态、提升数字文化装备实力。推动云演出、云直播、云录制、云展览、云综艺满足线上文化消费需求。推进网络文学、民族音乐、视频、创意设计等数字文化产业。鼓励各类电子商务平台开发文化服务功能和产品、举办文化消费活动，支持互联网企业打造数字精品内容创作和新兴数字文化资源传播平台。建设自治旗非物质文化遗产数字资源库，支持智慧图书馆、智慧博物馆建设。
建设数字政府。将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。推进公共数据开放共享，推动政府信息共建共用，增强数字化政务服务效能，提升社会治理数字化智能化水平。全面升级电子政务外网，实现旗乡（镇）村全覆盖。推进政府公共数据开放共享，深入开展政务信息资源整合共享。深化“互联网+政务”，推动扁平高效的协同办公应用、统一协作的市场监管应用、数据驱动的决策保障应用等，积极推广“蒙速办”等应用。全面推行不见面办事，提供“24小时不打烊”在线政务服务。提升农村数字化服务水平。加快数字化应急管理体系建设，整合部门数据资源，探索高效互通共享，加强对自然灾害、重大疫情、群体性事件、安全生产事故等突发事件预警和应急响应。加快自治旗警务云平台建设。加快建立准入宽松便捷、风险主动响应、执法跨界联动的多元共治市场监管体系。加强网络
加强智慧社会建设。构建智慧医疗服务体系，完善全民健康信息平台，推进医疗、养老、民政等数据共享，发展基层远程会诊、互联网诊疗。深化智慧教育发展，加快推动向农村边远地区覆盖，推动优质数字教育资源普惠共享。提升智慧就业社保服务，推动智慧养老服务。强化数字技术在城市规划、建设、治理等领域应用，升级莫力达瓦智慧城市项目，提升城市管理服务功能，实现公共服务和管理的数字化、网格化。建设数字乡村，持续推进电子商务进农村示范县建设，构建数字化农村电商平台。加强乡镇卫生院和村卫生室数字化建设，推动医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息共享。加快“互联网+政务服务”向乡村覆盖。
第八节 推进产业基地提档升级
坚持高效集约利用、完善配套设施、循环利用、实施错位发展的原则，科学规划，合理布局产业基地。到2025年产业基地工业总产值比重占全旗工业总产值80%以上。
加快产城融合发展。依托莫力达瓦产业基地，推进工业向产业基地集中。坚持依托城市发展园区，反哺农牧业；产业基地支撑城市可持续发展，带动乡村劳动力转移；乡村通过人力、土地的转移，支撑产基地做强、城市做大，实现城市、产业基地、乡村相互促进。
推进产业基地转型升级。引导产业基地适应新一轮产业变革趋势, 通过强化产业链条延链补链强链、支持科技研发、腾笼换鸟等措施，支持传统制造业通过技术改造向中高端迈进。全力集聚知识、技术、信息、数据等生产要素, 积极支持产业基地内企业创建数字产业创新中心、企业技术中心、智能工厂、智能车间等。按照集聚、集约、升级、延伸原则，科学定位主导产业，引进国内外大型龙头企业，大力发展农畜产品加工、生猪屠宰、食品加工、饲料加工、生物科技、酒类生产、建材加工等优势产业，培育新材料、环保产业和装备制造业等新兴产业。积极推动莫力达瓦产业基地升级为循环经济发展示范区、生态环境友好发展示范区、城乡统筹发展示范区和管理体制创新示范区。搭建科技信息、科技创业孵化、技术培训等公共技术服务平台和金融服务平台，为企业发展提供技术和资金保障，吸引成长性企业入驻产业基地。推进产业基地路网改善、供热供汽、给水排污等设施建设。发挥铁路、农产品资源、区位优势，启动红彦农畜产品加工产业基地，开展供热、给排水污水垃圾、铁路专用线等基础设施建设，优先布局大豆、玉米等大宗农产品加工项目。
创新产业基地管理模式。利用现代信息技术，创新园区管理模式转变，实现产业基地高标准建设、高水平管理、高效益发展。加快莫力达瓦产业基地信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，推进智慧基地建设。提高单位面积投资强度，引导社会资金通过多种途径参与产业基地基础设施建设，培育新型产业基地开发建设运营主体。着眼于培育核心竞争力强、优势突出的特色产业集群，在产业基地管理体制、运行机制、产业集聚、规划建设、土地融资、环境保护等方面，统筹推进体制机制改革创新。积极推进莫力达与产业基地与呼伦贝尔经济技术开发区、首农食品集团等园区、企业合作，探索建设“飞地”型、合作型与创新型产业发展平台，大力打造能源、土地等低成本生产要素优势，优化资源配置，打造产业集聚区。以差别化的产业政策促进产业集群错位发展。创新融资模式，解决产业基地建设投入不足问题。
推进循环型产业基地建设。按照全面推进、重点突破、示范带动的总体要求，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则，构建循环经济产业链，实现关联企业集中布局，上下游协调发展，最大限度提高资源的循环利用率与使用效率。坚持合理、集约、高效利用土地资源，全面推行清洁生产，完善产业基地内废物循环体系和物质能量优化利用体系。加快完善产业基地垃圾污水处理、危险固废处置、环保在线监测等基础设施建设。
第七章 加快融入国内国际大循环 服务发展新格局
坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，推进全域全方位开放，积极融入国际国内两个市场。
第一节 挖掘潜力 发挥投资的关键作用
准确把握国家、自治区和呼伦贝尔市投资导向，围绕“调结构、强基础、补短板、惠民生、增后劲”，优化投资结构，更加关注供给侧结构性改革，挖掘投资需求，创新多元筹资方式，确保投资规模稳定增长。“十四五”期间，全社会固定资产投资年均增长5%以上。
提高投资的有效性和精准性。对接国家重大战略和重点产业政策，紧扣重大产业布局和短板领域，推进重大工程和重点项目建设，重点向绿色农畜林产品生产加工、清洁能源、达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地、新型建材及信息化产业、战略性新兴产业、现代服务业等方向倾斜，通过投资结构调整，促进产业结构转型调整。加快重大基础设施、新型城镇化、新型基础设施、农业农村、公共卫生、防灾减灾等方面建设，重点向交通、水利、电网、通信、生态环保和教育、文化、医疗、养老等民生社会事业倾斜，强力补齐短板，改善基础设施和民生条件，推进公共服务均等化。
开辟多元化资金筹措渠道。创新招商引资和融资方式，拓展投融资渠道，盘活民间资本，激发市场活力。政府投资主要侧重基本公共服务、重大基础设施、产业引领、产业平台和创新载体等领域，撬动各类投资主体优化选择投资和产业发展方向，通过社会融资、金融创新、政府投资、企业融资、专项债券，撬动社会多元投资，支持社会资本进入基础产业、市政公用事业、社会事业等领域，通过组建融资平台、支持企业上市融资，推广PPP合作模式等方式，吸引带动更多社会资本广泛参与投资。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。
提高投资质量和效益。全面提升和优化投资环境，简政放权，提高服务，创新管理，降低成本，促进投资效益提高。完善建立投资、补贴、价格协同的多渠道补偿机制，发挥政策性引导投资转化放大效应，通过扶持重点行业和部分领域实施示范项目，引导全社会投资方式的转变和效益提升。确立企业投资主体地位，落实企业投资决策的自主权，实施公共、公益项目投资评价约束制度，按照市场需求放宽投资领域，扩大企业和社会资本投资规模。完善政府投资的民主决策制度，把当前发展和中长期发展、经济发展和社会发展相结合，提高国民经济发展的整体效益，合理调控投资结构和产业布局。做实项目储备与前期工作，推进项目前期工作进度，完善支撑性要件，提高项目审批效率。加强重点项目库建设，推进项目滚动批次发展，实现储备报批一批，开工建设一批，投产达效一批。完善重点项目建设协调机制，加快项目落地开工。强化政府投资项目监管，建立投资项目效益评价制度，提高政府投资效益和管理水平。
第二节 增强消费对经济发展的基础作用
提高居民收入，增强居民消费能力。落实机关企事业薪资正常增长机制，拓宽农民增收渠道，推进城镇化，增加就业岗位，实现城乡居民收入持续稳定增长。健全社会保障机制, 保障公共服务有效供给，解决群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗、食品安全等问题，减轻看病、住房、上学、养老等支出压力，提升居民即期消费能力，稳定消费预期。到2025年，居民消费支出占GDP比重达到40%。
培育新型消费，全面促进消费升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费，加快培育新型消费。落实带薪休假制，带动旅游、休闲、文化体育活动的开展。挖掘农民消费潜力，激发农民配置家电、汽车、家具动力，推进新型城镇化，实现农村人口的转移，培育住房、城镇消费等新的消费增长点。扩大教育、文化、旅游等服务消费，大力发展家政、养老、医疗保健、网络信息等服务业，引导、满足群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的需求。注重引导市场行为和社会心理预期，着力解决供给、需求、质量方面存在的突出问题和矛盾，培育新业态、新模式，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展，提高服务消费、信息消费、时间消费和品质消费水平，促进消费升级。积极倡导绿色、健康、安全消费，加大节能、节水、环保产品消费政策支持力度，扩大节能家电、节能汽车、高效照明产品以及节水、节材产品的推广应用范围，扩大节能环保产品销售规模和政策性补贴。鼓励物流和电商平台发展无接触交易服务，降低流通成本，惠及广大消费者。
优化城乡消费环境，落实促进消费政策，提升居民消费意愿。保障产品安全，规范市场经营，加强市场监管，净化市场秩序，改善消费环境，维护好消费者合法权益，开展重点领域、重点环节专项整治，严厉打击各种假冒伪劣商品、消费侵权行为。着力推进便利消费，加大对农村流通体系建设的支持，打造城镇商业中心和特色街区，鼓励建设乡镇商贸服务中心和物流配送中心，降低农村居民出行费用。完善农产品零售终端网络，推进建设农贸市场、生鲜超市、社区连锁菜店和标准化菜市场。积极促进信用消费，鼓励金融机构开拓消费信贷业务，推进大宗商品和服务消费信贷，支持批零企业与银行、保险、担保机构合作，完善信用消费体系。
第三节 融入国内国际双循环相互促进新格局
畅通国内大循环。自治旗作为农业大旗，农产品基本为国内市场，在“十四五”期将通过产品质量提升工程，进一步改善供给质量，以适合国内旺盛的需求。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，采用创新科技等手段，实现上下游、产供销有效衔接，有效降低生产成本，促进落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力。注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，努力达到需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
国内国际双循环相互促进的新格局。立足国内强大市场的前提下，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口。落实国家“一带一路”倡议，依托满洲里口岸，积极推动服装、蘑菇、果蔬等出口，培育新的出口增长点。
激发民营企业在稳出口方面的内生动力。培育雅盛商贸公司假睫毛跨境电商出口日本、韩国。抢抓国家加大稳出口的政策扶持机遇，落实国家、自治区各项外贸政策，在市场开拓、品牌建设、出口板块培育、出口信用保险等方面进一步落实支持企业的相关举措。加大对有出口订单、产能合作企业融资支持，重点向中小微出口企业和新兴市场开拓企业倾斜，推进跨境电子商务和外贸综合服务企业发展。构建稳出口的贸易便利化平台，强化保障措施、优化出口环境，帮助企业减轻负担、降低成本，提高企业参与国际市场竞争的能力。
第四节 参与共建“一带一路”高质量发展
积极参与中俄蒙合作先导区建设。紧紧抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，开展中俄蒙合作先导区规划、机制对接。我旗地处中俄蒙合作先导区腹地，位于绥满通道主轴边缘，是呼伦贝尔连通黑龙江省内地的通道节点。通过那吉屯至尼尔基一级公路、尼尔基至讷河一级公路等基础设施建设，构建绥满通道、嫩林铁路、111国道复线等互联互通交通网，完善莫力达产业基地、物流园区平台、红彦产业基地建设，为农畜产品加工、果蔬加工、机械制造、建材制造、进出口贸易等产业合作提供市场。
积极开展外贸出口加工业。利用我旗农畜产品原料和人力资源优势，积极与外贸型企业协作，建设服装加工、菌类种植加工、杂粮加工、大豆食品加工等产业协作基地，在做强产业的基础上，扶持企业直接开展对日本、韩国、东欧等国家出口，谋划外贸产业链延伸，加快新兴产业发展。
扩大文化交流合作。加强与俄蒙在教育、科技、文化、体育、旅游、卫生等领域人文交流，推动达斡尔文化、萨满文化与北欧、俄蒙等国家的交流，扩大人员互访，共同策划举办文化交流活动，讲好中国故事，提高影响力。加强国外先进的技术和管理理念学习，为对外开放合作提供保障。
第五节 深化国内区域合作
依托丰富的农畜产品资源、水资源、民俗文化资源和生态环境，及连接呼伦贝尔经济区和东北经济区的地缘优势，加强基础设施建设，优化投资环境，积极开展招商引资，不断拓展合作的领域和方式。
全方位加强区域合作。推进国道G333线尼尔基过境段公路、省道S201线尼尔基—拉哈段公路、尼尔基—查哈阳公路、尼尔基支线机场等出省出道建设，为区域合作提供便捷。积极与黑龙江省开展经济区域合作，深度参与哈尔滨-大庆-齐齐哈尔-呼伦贝尔协同发展，重点推进种养殖基地、农畜产品加工、新型建材、能源管网、生物制药、商贸物流、旅游业等产业合作，积极开展规划、政策对接，力争实现产业协作，一体布局，共同发展。积极抢抓京蒙帮扶契机，扩大与环渤海、京津冀地区合作。加强与农产品加工企业合作，打造绿色有机农畜林产品输出目的地。加强与长三角、珠三角地区经济协作，紧紧抓住国内生产要素北上西进和发达地区劳动力不足、淘汰中低端产业的历史机遇，积极承接国内产业转移，在农畜产品加工、清洁能源资源、轻工产品、生物医药等领域，深化与优势地区的加工制造与贸易合作，实现以开放合作促转型发展。
提升招商引资实力。进一步优化营商环境，组建专班推进招商项目，营造“亲清”新型关系。通过网络招商、中
第八章 全面深化改革 增强高质量发展动力
深入推进各领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，改革和发展深度融合促进。
第一节 激发市场主体活力
深化国资和国有企业改革。充分发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领作用，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，清理退出不具备优势的主营业务和低效无效资产，做强做优做大国有资本和国有企业。强化以管国有资本为主的国有资产监管体制建设，实现国有资产监管全覆盖，促进国有资产保值增值。完善国有企业法人治理结构，坚持监事会制度，改革创新董事会、董事评价办法，健全现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有机结合机制，完善职业经理人制度和相应的薪酬体制。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，制定国有企业完善现代企业制度相关文件。重点推进莫力达瓦达斡尔族自治旗城投公司、达瓦山文化旅游投资公司、达瓦伟业粮食集团全面发展。
鼓励发展混合所有制企业。支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股。允许国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。推进混合所有制企业健全完善法人治理结构，促进平等保护国有企业与民营企业产权和合法权益。加强对混合所有制企业改革和组建全过程的监管，维护各方权益。
促进民营经济和中小企业健康发展。引导民营经济围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，通过兼并、收购、协作等方式壮大实力，增加就业岗位和国民经济发展活力。构建减税降费、信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励等政策支撑体系，鼓励金融机构加大对民营企业的信贷支持，建立银企对接平台，提高对民营企业的贷款比重，解决企业融资难问题。优化民营经济发展的政策环境、市场环境、法制环境、管理环境和创业环境，依法保护民营企业产权和企业家人身财产安全，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制。破解用地难、成本高、负担重等问题，为非公有制经济发展创造有利条件。放宽民营经济市场准入。鼓励民营企业完善法人治理结构，促进民营企业加快建立现代企业制度。
第二节 建设高标准市场体系
营造有序竞争市场环境。健全市场体系制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚实守法的统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。改革企业年检制度，建立公平规范的抽查制度，开展企业信息公示抽查工作。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力，逐步健全旗内各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。进一步加强质量检测监管体系建设，营造良好的市场环境。
推进要素市场化配置。深化产业用地市场化配置，健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。引导劳动力要素合理畅通有序流动，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。推进资本要素市场化配置，优化金融资源配置，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。加快发展技术要素市场，强化知识产权保护和运用，支持自主知识产权市场化运营，培育发展技术转移机构和技术经理人。加快要素价格市场化改革，完善主要由市场决定要素价格机制，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全要素市场运行机制。健全要素市场化交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系，支持各类所有制企业参与要素交易。
加强信用信息系统建设和应用。健全社会信用体系建设，优化公共信用信息系统功能。健全完善公共信用信息征集目录，建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，实现“一张网”管理、“一站式”查询。全力推进构建以信用为基础的新型市场监管机制和社会治理模式，开展诚信企业选树和失信惩戒工作，依法依规推动守信联合激励和失信联合惩戒机制。完善信用“黑名单”制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推进企业等级评估制度，为企业在融资、审批、要素取得等方面提供便利支持。开展诚信行业、诚信单位、诚信示范街区、诚信经营示范点等主题实践活动。强化诚信宣传教育，提升全社会诚信意识，营造“知信、用信、守信”的良好社会氛围。
第三节 健全财政金融体制机制
提高财政保障能力。认真执行结构性减税的财税优惠政策，培育和涵养税源，狠抓收入征管，确保应收尽收，争取项目资金和专项债券资金，提高财力保障能力，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。深化预算管理制度改革，严格执行《中华人民共和国预算法》，强化预算约束和绩效管理，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障民生和政府有效运转支出，从严控制其他财政支出。“按照一级政府一级财政”的要求，推进乡镇财政体制改革，探索项目落地与乡镇考核、税收分享相挂钩的奖励机制，增强乡镇财力。健全政府债务管理制度，从严控制政府举债行为，有序化解解地方政府债务。
健全金融体系。支持地方中小银行和农村信用社发展，推进动力变革、效率变革和质量变革，全面提高回归本源、专注主业和可持续发展能力。积极引进旗域外金融机构，推动服务网点下沉，优化金融组织布局。健全金融有效支持实体经济发展体制机制，增强面向中小企业的金融服务供给，增强金融普惠性。优化金融发展环境，加强公共服务保障，完善政府、金融机构对接机制，增强金融市场活力。强化金融监管部门监管责任、政府属地责任，增强应对地方金融风险能力。
第四节 优化营商环境
深入落实《优化营商环境条例》，建设市场化法治化国际化营商环境。持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境。加快推动要素市场化配置。
深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度，保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、自然资源等各类生产要素和公共服务资源，平等适用各类支持发展政策。推行政府及其工作部门权力清单，直接面向基层群众。各部门行政审批事项目录清单向社会公开，清单之外一律不设置行政审批事项。探索推行容缺受理和承诺机制改革，实行“边补齐材料、边受理审核”工作模式。加快商事制度改革，简化企业注册、注销程序，所有审批事项和公共服务事项全部入驻政务大厅，推行“一网通办、一窗受理”。通过改革优化市场环境、政策环境、法治环境，不断增强微观主体活力。完善营商环境评价体系，严厉惩处各类破坏发展环境行为。强化帮办服务，健全党政领导帮扶重点企业工作机制，助力企业发展壮大。强化跟踪督办，充分发挥党风政风监督和巡察作用，设立投诉热线，对损害营商环境的行为严肃责任追究。
加快转变政府职能。理顺政府与市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府服务和引导作用。推进政府管理和服务模式创新，全面推行责任清单、负面清单制度，加快数字政府建设，实现“互联网+政务服务”。 深化商事制度改革，推进“证照分离”“照后减证”，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，持续精简涉企经营许可事项。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的一切制度。提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等有效做法，加强和规范事中事后监管。加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
第九章 全面推进乡村振兴 促进城乡融合发展
把巩固脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略有机结合起来，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
脱贫攻坚已取得决胜成果，脱贫群众实现从“脱贫”到“致富”，仍将是一个较为长期的过程，积极落实巩固脱贫攻坚成果5年过渡期工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
保持产业政策投入力度。保持现有帮扶政策总体稳定，对已经脱贫的群众要“扶上马送一程”，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；保持财政投入力度总体稳定，保持驻村工作队工作力度不减，强化易地扶贫搬迁后续产业扶贫，争取京蒙帮扶力度不减。“十四五”期间，计划在肉牛养殖基地、生猪养殖基地、肉羊养殖基地、牲畜交易市场、蒙鹅工贸产业链、粮食深加工基地、扶贫车间、丰华产业园、蔬菜深加工基地、有机炭基生态肥料基地、建筑产业园等17个领域投入扶贫资金，落实减贫机制，巩固脱贫成效。继续开展就业培训，转移安置就业。
推动乡村全面振兴。加快推进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为一体的乡村建设，推动绿色兴农、质量强农、品牌富农，破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制障碍，缩小城乡发展差距，提高居民生活水平，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，全面提升农村整体发展水平。
健全防止返贫致贫和巩固脱贫长效机制。推动减贫战略和工作体系平稳转型，继续发挥脱贫攻坚体制机制作用，理清思路、找准路径，使减贫工作与推动乡村振兴协同发展、一体推进。建立长短结合、标本兼治的体制机制，做好不同发展阶段的体制机制衔接，在推动乡村振兴的实践中不断将减贫治理引向深入。瞄准相对贫困群体，对脱贫不稳定户、边缘易贫户开展常态化监测预警，对收入骤减或支出骤增户的进行重点监测，建立健全快速发现和响应机制，及时采取有效帮扶措施，探索建立多部门共同参与、协同治理的有效体制机制。
第二节 实施乡村建设行动
完善乡村基础设施。整合资金，进一步完善乡村水、电、路、通信等基础设施，实施农田路、路灯、路、桥、路边沟、广场、小流域治理工程，推进村级公路硬化和窄路加宽，畅通出入条件。通过推动城镇基础设施向农村延伸，推动产业基地基础设施向周边村镇延伸，实现村级基础设施条件整体提升。启动乡镇村级垃圾转运处理、污水处理等生活性基础设施建设。
实施人居环境整治工程，保护传统村落和乡村风貌。推进农业绿色发展行动，生产清洁化。加强农业面源污染防治，全力推进畜禽粪污资源化利用，开展农药化肥减量行动，加强农膜污染治理，病虫害绿色防控，秸秆综合利用。加强农村饮用水水源保护，做好水质监测。持续推进农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，探索推进农村生活垃圾分类、农村生活污水收集。开展农村黑臭水体整治和农村生态清洁小流域建设，加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护，开展村庄清洁和绿化行动。
提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体、农民合作组织，壮大农民经纪人队伍，完善多元化农民培育体系，提供灵活便捷、智能高效的在线培训。以乡情感召、政策吸引、事业凝聚，扶持返乡创业农民工。引导大中专毕业生、退役军人、科技人员等入乡创业，鼓励入乡创业人员，发掘在乡创业能人。 挖掘“田秀才”“土专家”“乡创客”等乡土人才。打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
加强和改进乡村治理。加强农村基层党组织带头人队伍建设，吸引当地高校毕业生、大学生村官、进城务工返乡人员、复员退役军人、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。通过本地人才回流、定向培养、旗乡统筹招聘等渠道，加强村后备队伍建设。深化村民自治和法治建设，完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。全面推开农村“三务”公开。改革传统礼俗中不符合新时代文明理念、仪规和方式。
第三节 深化农村改革
深化产权制度改革，激活农业农村发展活力。规范和引导土地、草场、集体林地承包经营权流转，发展规模经营。开展农村土地、草场承包经营权抵押贷款试点工作，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动城乡要素平等交换、双向流动，扶持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式规模经营，将小农户纳入新型经营主体，建立与现代农业有机衔接。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，保障农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。发展壮大农村集体经济，促进集体资产保值增值。
完善企业、基地、农民有效利益联结机制。加快产业化基地建设，打造从田间、农场到餐桌的全产业链条。鼓励农民以土地入股，参与规模化、产业化经营，更多分享农业在二、三产业增值收益，提高农业综合效益。稳步推进财政支持农民合作社创新试点建设，形成农村合作经济发展促进机制，指导扶持农民专业合作社规范发展。鼓励农民专业合作组织通过订单农牧业、入股分红、利润返还等多种形式参股龙头企业，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供技术、信息、农资和购销等多种服务，实现利益共享、风险共担。
健全农村金融服务体系，发展农村保险。健全农村信贷和政策性保险体系。加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新，组建农村合作银行、小额贷款公司，鼓励引导金融机构加大对农业农村开展贷款业务。深化农村金融体制改革，推进住房财产权、土地承包经营权抵押贷款保险试点。探索土地、宅基地、集体资产收益等使用权收益质押贷款，破解农村经营主体资瓶颈，缩小城乡金融服务差距。建立政策性保险与商业性保险互为补充的保险体系，加大财政对农业政策性保险支持力度，鼓励保险企业针对农村设置差异化保险种类业务，提高农民应对极端天气和市场变化，助推农业生产和农民增收。
第四节 推进以人为核心的新型城镇化
坚持以产兴城、以城带产、产城融合，引导人口和产业向中心城区和重点城镇集聚，实施差异化、特色化建设，提升人口集聚和产业集约水平。
推进农业转移人口市民化。加快人口户籍制度改革，持续促进农业转移人口便捷落户。完善农业转移人口市民化保障政策，允许自愿转为城镇户籍的进城农民继续保留土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。探索农民纳入城镇住房保障体系。加大在基本公共服务投入，在进城务工人员随迁子女教育、医疗服务等方面，实现进城的农业转移人口与市民享受同等基本公共服务。健全农民工就业创业服务工作机制，鼓励各类培训机构开展农业转移人口技能培训，加大农业转移人口创业政策扶持力度，提升转移人口就业创业能力和职业素质。完善常住人口常态化统计机制。
提升城市治理水平,建设宜居城市。推进新型城镇化建设，大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，实施城市更新行动。加强城市设计与建筑风貌管理，加强历史文化名城、历史文化街区、历史建筑保护，塑造城镇文化品牌。实施城市更新行动，推进城市精细管理，加强市政基础设施建设。优先发展城市交通，推动海绵城市建设，加强电力、通信、给排水、供热、垃圾处理设施建设。优化市政配套设施建设，规范城镇小区配套幼儿园、养老服务设施建设使用。加大房地产用地投入力度，加强房地产调控，坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。切实加强物业管理，理顺社区、业主委员会、物业企业关系，健全物业企业信用管理体系。加强建筑安全管理，全面提高建筑业管理水平。有序提升垦区城镇化水平。到2025年，主城区垃圾无害化处理率达到100%，燃气普及率达到95%，供水普及率达到99.15%以上，污水处理率达到98.5%以上，一般乡镇生活垃圾集中处理率达90%以上，供水普及率达到90%。
第五节 促进城乡融合发展
健全城乡要素合理配置。破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，鼓励社会资本向农村投入，引导城市人才到农村发展，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
健全城乡基本公共服务普惠共享。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
健全城乡基础设施一体化发展的体制机制。把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
健全乡村经济多元化发展的体制机制。围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。
健全农民收入持续增长的体制机制。通过增加农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、相对贫困群众稳定持续增收等渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。
第十章 补齐短板 提升基础设施支撑能力
围绕两新一重（新型基础设施、新型城镇化、交通水利设施）基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为推动现代化经济体系提供保障。
第一节 加速布局新型基础设施
强化信息基础设施建设。加快完善以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施建设。全面推进覆盖城乡的高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设。依托移动、联通、电信，加快电信网、互联网和广播电视网三网融合，大幅提升骨干网及传送网能力，优化网络资源的智能化调配，实现主城区、重点乡镇、莫力达瓦产业基地全覆盖。增强网络服务能力，提升服务性价比和用户体验，实现城镇家庭网络接入普遍超千兆，企业商用网络接入普遍达万兆，加快公共场所无线局域网建设和应用。加强通信网络运行管理，更好满足用户携号转网需求。加快北斗高精度定位应用落地，推广地理信息系统应用。强化智能交通基础设施、智慧城市基础设施等融合基础设施建设。
第二节 完善综合交通运输体系
构建立体互联、便捷互联、生态绿色交通运输网。打造以尼尔基为中心联通海拉尔、畅通黑龙江省的重要互联互通节点，形成布局合理、层次分明、干支配套、连接外省的综合交通网络。重点推进公路、铁路、民用航空等交通网络基础设施建设。
完善公路网建设。积极争取国家、自治区和呼伦贝尔市资金支持，加快建设国省干线公路、农村公路、防火公路，提高公路密度、加强公路维护。重点推进国道111线尼尔基—大场树、省道S527机场公路、国道G333线尼尔基过境段公路、省道S201线诺敏—拉哈段公路、宝山—杜拉尔公路、X319线利民—甘河农场段、尼尔基—查哈阳公路、Y025线额尔和乡—红彦镇段、X307线卧罗河—塔温敖宝段、较大人口规模自然村通硬化路、建制村通双车道公路建设、农村联网公路建设、平阳甘河大桥、公路安全生命防护工程、危旧桥改造、新建桥梁、防火道路工程等公路建设。到2025年新建扩建改建公路1175.4公里以上，全旗公路通车里程达到4171公里以上、路网密度达到37.9公里/百平方公里。
推动铁路建设。继续推动地方铁路建设，引进投资主体，力争阿荣旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗至拉哈铁路开工建设，将莫力达瓦达斡尔族自治旗并入滨洲线、嫩林线铁路网。
推进民航建设。完善尼尔基通用机场配套设施，实现通用航空直飞哈尔滨、齐齐哈尔、嫩江、黑河，将尼尔基接入周边通用航空网中。全面启动尼尔基支线机场前期工作。
第三节 统筹水利基础设施建设
优化水资源配置。强化依法治水、科技兴水、大力推进水生态文明建设，增强水资源调控和防汛抗旱减灾能力，保联防洪安全、供水安全和生态安全。合理安排重点水利工程布局，重点向工程性缺水地区、防洪薄弱地区倾斜。
加强农田水利工程建设。加快灌区现代化建设，发展区域规模化精准高效节水灌溉。围绕现代农田水利设施和农业生产“工程性缺水”短板，重点推进尼尔基水库30万亩灌区、阿兴灌区续建与节水改造工程、西瓦尔图灌区工程、“一江两河”节水灌溉工程、病险水闸除险加固等农田水利工程。
推进综合防洪减灾。维护水生态安全，建立科学有效的山洪防治和流域治理体系。重点推进甘河防洪治理、诺敏河防洪治理、坤密尔堤河道治理、新肯布拉尔河道治理、五家子堤防、莫力达瓦达斡尔族自治旗水域岸线规划、莫力达瓦达斡尔族自治旗侵蚀沟治理、水土保持工程、山洪沟治理工等防洪治理工程。
第四节 建设新型农村电网
大力推动农村输变电网建设，重点解决光伏、水电、风电、沼气发电、秸秆发电等清洁能源入网问题。运用新一代信息技术推进微电网改革与建设，提升区域能源利用智能化水平。改善农村电网，开展农村配电网、输变电改造，重点推进汉古尔河35kV输变电工程、西瓦尔图35kV输变电工程、红彦35KV输变电工程、宝山110kV输变电工程、10kV及以下农配网全面改造。到2025年建成“结构合理、稳定可靠、经济适用”的新型农村电网，农配网改造达到100%。
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专栏10-1 基础设施建设重点项目
交通方面：大力推进国道111线尼尔基—大场树、省道S527机场公路、国道G333线尼尔基过境段公路、省道S201线诺敏—拉哈段公路、宝山—杜拉尔公路、X319线利民—甘河农场段、尼尔基—查哈阳公路、Y025线额尔和乡—红彦镇段、X307线卧罗河—塔温敖宝段、较大人口规模自然村通硬化路、建制村通双车道公路建设、农村联网公路建设、平阳甘河大桥、公路安全生命防护工程、危旧桥改造、新建桥梁、防火道路工程等。阿荣旗—莫力达瓦达斡尔族自治旗铁路、莫力达瓦达斡尔族自治旗—拉哈铁路。莫力达瓦达斡尔族自治旗支线机场。 电网方面：汉古尔河35kV输变电工程、西瓦尔图35kV输变电工程、红彦35KV输变电工程、宝山110kV输变电工程、10kV及以下农配网全面改造。 水利设施方面：甘河防洪治理、诺敏河防洪治理、坤密尔堤河道治理、新肯布拉尔河道治理、五家子堤防、莫力达瓦达斡尔族自治旗水域岸线规划、莫力达瓦达斡尔族自治旗侵蚀沟治理、水土保持工程、山洪沟治理工等防洪治理工程，推进尼尔基水库30万亩灌区、阿兴灌区续建与节水改造工程、西瓦尔图灌区工程、“一江两河”节水灌溉工程、病险水闸除险加固等农田水利工程。 信息基础设施方面：升级5G基站，在220个行政村完善通信铁塔。 |
第十一章 加强精神文明建设 增强莫力达瓦文化软实力
坚定不移繁荣发展社会主义先进文化，满足人民文化需求和增强精神力量相统一，促进人的全面发展，不断提升城乡公共文化服务水平，提升地区文化软实力和文化影响力。
第一节 培育践行社会主义核心价值观
筑牢理想信念之基。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢固树立中国特色社会主义共同理想，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，开展中国梦教育，筑牢党员干部理想信念之基。用好“学习强国”等学
弘扬民族精神和时代精神。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强党史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全旗各族人民的共同价值追求。大力弘扬改革开放精神、劳动精神、劳模精神、工匠精神、科学家精神和优秀企业家精神。
加强新时代公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展“讲文明树新风”、“莫力达瓦劳动模范”“莫力达瓦道德模范”先进典型表彰活动，用身边好人好事、先进集体、优秀个人引领社会正能量，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平凡做人。注重家庭、家教、家风建设，汲取中华民族优秀传统文化丰厚营养。大力推进农村移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，提高乡村文明程度。加强网络文明建设，倡导积极健康的网络文化，推进网络空间道德治理社会化、法治化、专业化、智能化，巩固发展健康向上的主流思想舆论。
深化群众性精神文明创建活动。坚持为民利民惠民，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭创建。创建文明单位，突出涵养职业操守、培育职业精神、树立行业新风，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，让志愿服务成为社会风尚。
弘扬诚信文化建设。诚实守信是社会主义核心价值观的重要内容，大力营造诚信建设舆论声势，运用媒体的正面舆论引导，用诚实守信的榜样激励群众，用弄虚作假、欺诈欺骗的反面典型警示群众。健全社会诚信体系，运行信用中国平台，健全完善公共信用信息征集目录，实现“一张网”管理，“一站式”查询。将公民个人、企事业法人、政府机关全部纳入信用系统，加强诚信典型选树宣传，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。
第二节 提升公共文化服务水平
实施公共文化服务能力。开展公共文化服务均等化创建，推动旗图书馆、文化馆标准化改造扩建工程。充实创作队伍，提升文化创作质量，推出反映脱贫攻坚、民族团结、乡村振兴、民族文化等现实题材文艺作品。大力发展数字文化产业，推动演艺娱乐、广播影视、出版发行、文化会展等传统产业的数字化转型升级。创新文化惠民行动，利用“昆米勒节”“斡包节”“曲棍球节”“冰钓节”和日常广场活动丰富群众业余文化生活，唱响时代主旋律，占领文化主阵地。开展全民阅读行动，建设“书香校园”“书香机关”“书香社区”，增加馆藏书籍量，丰富文化产品供给。探索利用5G网络与VR/AR、AI技术的结合，对达斡尔民族博物馆展览、非遗展示、乌兰牧骑演出、图书馆达斡尔族文献等文化资源VR直播。
推动乌兰牧骑事业发展。落实《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》，大力发展乌兰牧骑事业，完善乌兰牧骑演出宣传、创作、创新、综合服务、文化交流和非物质文化遗产传承传播功能，将乌兰牧骑打造成新时代社会主义先进文化建设的“红色文艺轻骑兵”，支持乌兰牧骑深入基层一线开展惠民演出和对外文化交流活动。
加强民族文化保护和传承。推动中国优秀文化传承保护，加强文物古籍整理、保护、研究、利用。全面挖掘整理文化资源，对传统工艺、民族元素服饰、民族元素配饰、民族特色美食、特色仪式等民间文化及工艺进行采访、收集、整理、保护。实施中华传统节日振兴工程，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日礼仪礼节教育活动。发挥重要传统节日的思想熏陶和文化教育功能，开展丰富多彩的文化活动，引导人们感悟中华文化、增进家国情怀。
加强文化遗产保护和非遗传承。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，抢救和保护民族文学、民族音乐、民族舞蹈、民族美术、民间技艺等非物质文化遗产，加强非遗代表性项目和传承人申报、评审，注重挖掘、收集、整理非遗保护资源及成果，推进非遗场馆和非遗数据库建设。积极推进金长城起点文化遗址国家公园、萨满博物馆升级改造、非物质文化遗产展览体验馆等项目，做好非物质文化遗产技艺传承人培养，采用数字技术开展作品采风、收录。
发展智慧广播电视和融媒体。统筹广播电视网、电信网、互联网等多种信息网络，构建泛在、互动、智能并具有信息安全保障的节目传播覆盖体系。利用5G、互联网等现代技术推进广播电视提升工程，大力推进媒体融合发展，提升旗级融媒体中心建设水平 ，提高文化、信息供给质量，扩大主流舆论影响力。
第三节 健全现代文化产业体系
深化文化体制改革，完善文化产业政策。完善城乡公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，改造提升传播文化业态，不断扩大优质文化产品供给。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利激发文化创新创造活力的文化管理体制和生产经营机制，落实文化产业发展政策，在创业贷款、税收减免、社会保险减免等方面进行扶持。加强文艺创作引导，完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制。
推进精品文化产业发展。健全文化产业体系，推动文博业、广播电视电影、演艺等传统产业改造提升，培育网络直播、网络音乐、网络视频等新型数字化文化产业，支持文化场馆、文娱场所、景区景点等开发数字产品和服务。积极发挥达斡尔民族文化、厚重的历史文化、多样的生态文化优势，实施文化创意产业平台建设工程，重点挖掘达斡尔民俗、森林草原、渔猎文化等文化内涵，开发一批大型话剧、舞台剧、民族歌舞、实景演出、服饰表演、音乐会等特色文化产品，建立达斡尔民族文化产业园，吸纳有发展潜力、发展前景的文化企业入驻产业园。
第十二章 改善人民生活品质 提高社会建设水平
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。
第一节 提高人民收入水平
提高城镇居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制。完善企业工资集体协商与正常增长机制，实行企业劳动、资本、技术、管理等要素由市场决定报酬的机制，执行企业最低工资标准，推进企业工资增长与企业利润增长同步。完善国有企业工资总额分类管理，深入推进国有企业负责人薪酬制度改革，建立科学的国有企业薪酬水平决定机制。健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，落实公务员工资正常调整机制，完善事业单位岗位绩效和分级分类管理的工作收入分配制度，落实专业技术人员工资待遇。建立完善企业机关事业单位工资安全账户制度，确保工资及时发放，保障工资性收入。大力推进全民创业，发挥创业致富效应，提高经营性收入。引导居民合理支配财富，通过金融理财、不动产等增加财产性收入。合理调节过高收入，取缔非法收入。完善住房、社保等保障制度，提高社会最低保障、救助水平和覆盖面，增加转移性收入。鼓励引导高收入阶层开展慈善捐助活动，发挥第三次分配在改善收入和财富分配格局中的作用。城镇常住居民人均可支配收入年均增长5%左右。
拓宽农民增收渠道。加大农民转移就业工作力度，巩固完善农民工工资保障金、欠薪应急周转金、实名制银行代发制度，建立农民工工资支付保障长效机制，依法维护农民工合法权益。扩大劳务输出外出务工，引导农业龙头企业流转土地规模化经营，农民进入农业企业务工，提高工资性收入。鼓励农民优化种养殖结构，大力发展特色农牧业和设施农业，提高农畜产品附加值，鼓励庭院经济、休闲农业和乡村旅游发展，提高经营性收入。保护农民土地、宅基地和集体资产权益，提高财产性收入。落实草原生态补奖、粮食补贴、差价补贴、最低保障、社会救助等政策，增加转移性收入。完善住房安全、社保等保障制度。引导社会各界对相对贫困农民进行慈善捐助。巩固脱贫成果，持续对相对贫困农民投入扶持。农村常住居民人均可支配收入年均增长5%。
第二节 促进高质量就业
完善就业服务体系。实施就业优先战略，健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，推动就业服务常态化。完善企业稳岗支持政策，全面落实减税降费政策，清理规范涉企收费，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。加快建立乡镇和社区、村公共就业平台和旗级劳务市场建设，推动服务规范化、精细化。到2025年累计新增就业4500人。
推进创业带动就业。实施就业创业工作，千方百计稳定和扩大就业创业，坚持经济发展吸纳就业，产业链延伸增强创业，推动创业培训、创业模拟训练和创业基地实训培训模式。采取网上、中介、推荐定点企业等务工方式，实现劳动力在旗内外就业，支持莫力达瓦创业园开展创业示范、培育，鼓励围绕上下游配套产业开展创业。深入实施农村青年创业富民行动，支持农村富余劳动力和返乡人员围绕畜牧业、现代农业、休闲农业、乡村旅游、电子商务等开展创业带就业。
抓好重点群体就业。突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人和就业困难人员等重点群体就业工作，稳定就业总量，确保零就业家庭动态清零。打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。到2025年累计实现下岗失业人员实现再就业1000人，就业困难人员实现就业1000人。
加强职业技能培训。利用农民培训基地、就业培训中心、职业教育中心建立职业技能培训平台，开展订单式、定向式、定岗式培训，建立职业技能培训制度。对相对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和下岗失业职工、退役军人、残疾人免费职业培训。加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身适应就业创业和人才成长需要的终身职业技能培训制度，努力培养知识型、技能型、创新型高素质劳动者大军。推进新建就业实训基地、职业教育实训和教学校扩建工程。
第三节 推进教育现代化
完善立德树人体制机制。深入落实教育强国战略，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养担当民族复兴大业的时代新人。全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂进头脑，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的信念教育，厚植爱国主义情怀，铸牢中华民族共同体意识。统筹推进中小学思政课一体化建设，加强和改进学校体育、美育、劳动教育，重视青少年身体素质和心理健康教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。加强学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，构建社会整体大教育格局。
提高各类教育质量。大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，完善覆盖城乡、布局合理的学前教育体系。到2025年学前三年毛入园率达到95%以上，普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比稳定在80%、50%。推进义务教育优质均衡发展，完善城乡义务教育布局，合理有序扩大城镇学校学位供给，提升办学条件。落实民族教育各项优惠政策，优先重点发展民族教育。提升高中阶段教育办学水平，推进尼尔基一中教学楼、宿舍楼扩建项目。加快发展现代职业教育，推动产教融合试点和现代学徒试学校建设，深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业教育中心教学楼宿舍楼扩建工程、曲棍球与旅游服务管理产教融合实训楼工程。坚定不移推广普及国家通用语言文字工作。重视发展特殊教育，科学配置特殊教育资源，创新义务教育阶段残障教育模式，实现视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到98%。加强师德师风和教师队伍建设，推进城乡教师资源均衡配置，加强校园安全和校园周边环境整治，维护良好的教学环境。支持和规范民办教育，校外培训机构健康有序发展。发展继续教育、社区教育、老年教育，构建终身学习教育体系。促进学历教育和非学历教育协调发展、职前教育和职后教育有效衔接，构建纵向衔接、横向沟通、内外协调、整体优化、灵活开放的继续教育和终身教育体系。加强“互联网+”与教育资源的深度融合，促进各类教育资源共享及向社会开放。
第四节 加快全民健身运动 发展体育事业
开展全民健身活动，增强人民体质。深入落实体育强国战略提升公共体育服务水平，加快基本公共体育服务均等化。因时因地因需开展群众身边的健身活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民健身活动体系。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育曲棍球 、冰雪运动、极限运动、赛马、低空飞行等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，推广鲁日格勒舞、太极拳、健身气功等民族民俗民间传统和乡村农味农趣运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，加强冰雪运动普及推广，促进冬、夏季群众体育均衡发展。支持社会力量举办各类健身活动剧乐部，实现大型体育场馆免费开放服务，引导民营健身剧乐部分时段低收费，推动基本公共体育服务均等化，让更多的群众走出家门参加健身运动。大力推动校园足
发展体育运动，提高竞技水平。大力发展曲棍球、赛马等民族传统体育运动，加强曲棍球竞技体育人才培养和基地建设，全面提高曲棍球基点校基础设施和办学水平，增强曲棍球从后备人才、三线队、二线队和一线队实力，支持承办全国、全区曲棍球赛事，全面提升曲棍球竞技水平。大力培育健身休闲、竞赛表演、曲棍球等体育产业，打造优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。
第五节 健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
完善社会保险。构建以基本养老保险为基础、企业（职业）年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养保险相衔接的养老保险体系，提高社会保险水平。全面实施全民参保计划，以私营企业职工、个体工商户、非全日制和新业态从业人员及城镇各类灵活就业人员为重点，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。落实社会保险政策的配套政策，实现社会保险服务的规范化和便利化。加强失业保险和工伤保险征缴。落实渐进式延迟法定退休年龄。到2025年，基本养老保险参保人数达到201400人，失业保险参保人数达到10500人，工伤保险参保人数达到16370人。
健全医疗保障。深化医疗障制度改革，推动基本医疗保障全民覆盖。推进医疗保障公共服务标准化规划，实现医疗保险“一站式服务、一窗式办理、一单式结算”。落实异地就医结算服务。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度衔接，逐步建成以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐助救助共同发展的医疗保障制度体系。到2025年城乡居民基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。
完善社会救助体系。健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系。完善最低生活保障制度，适度提高低保标准，强化对困难群体的基本生活保障。加强分类动态管理，健全专项社会救助，强化急难社会救助功能，精准实施临时救助。加强和改进生活无着落的流浪乞讨儿童等人员救助管理，持续加强流浪未成年人救助保护。加强特困人员救助供养，对有集中供养意愿的特困人员实行集中供养，全面落实分散特困人员委托照料服务。
支持社会福利和慈善事业发展。加强儿童福利服务，健全困境儿童、留守儿童分类保障制度，规范孤儿养育工作，加强儿童福利机构建设。支持慈善事业发展，规范慈善行为，强化福利彩票规范管理。支持发展志愿服务，推动建立“互联网+慈善+社工+志愿服务”机制。发扬人道主义精神，保障红十字会依法履行职责。
第六节 全面推进健康莫力达瓦
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康莫力达瓦行动，完善国民健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
构建公共卫生体系。加强疾病预防体系建设，提升疾控中心现场检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。健全公共卫生应急管理体系，提升应急物资生产、储备生产、调拨、运输能力。构建分级分层的传染病救治网络，重点提升二级、基层医疗卫生机构发热门诊救治设施建设。加强公共卫生人才队伍建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。借鉴方航医疗、人防工程、体育场所改造经验，积极开展公共设施两用场馆改造。
完善医疗服务体系。推进城乡医疗资源均衡发展，促进基本公共卫生服务均等化，建立分级诊疗制度，提升旗、乡、村三级医疗救治水平，推动优质医疗资源和居民就医“双下沉”。探索本地医疗机构与外地三甲医院共享医疗资源，知名医生定期坐诊和远程会诊。完善人才培养机制，加强卫生人才队伍建设，培养全科医生。补齐基层医疗短板，推进塔温敖宝、登特科、坤密尔堤、红彦等乡镇卫生院扩建项目及尼尔基社区卫生服务中心、妇幼保健计划服务中心项目。坚持中医西医并重，强化中医重点专科专病建设，实施中蒙医院改扩建项目。保障母婴安全。加强医德医风建设，严厉打击暴力伤医及在医疗机构寻衅滋事等严重危害正常医疗秩序行为，保护医生人身安全，营造和谐的医患关系。持续深化医药卫生领域改革，完善公共服务体系，加强精神专科医疗服务，加快医学教育创新发展，加强医教协同。
提高全民健康素养。实施健康知识普及行动，面向家庭和个人普及预防疾病、早发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识和技能。推广全民健康生活方式，全面普及膳食营养知识，倡导合理膳食结构，提倡分餐制和使用公筷。深入开展爱国卫生运动，保持良好城乡卫生环境。加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养，对重点人群心理问题早期发现和及时干预，对严重精神障碍患者报告登记和救治救助管理，提升精神卫生和心理健康服务水平。普及有关毒品危害，加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接。保障3岁以下婴幼儿生命安全和身体健康，加强传染病、地方病、艾滋病、结核病、重点寄生虫病等重大疾病综合防治和高血压、糖尿病等慢性病防治。加强尘肺病、职业中毒防治等职业病危害防治。
第七节 促进人口均衡发展
全面提高人口素质。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。加强健康教育、优生咨询、高危人群指导等工作。健全妇幼保健计划生育服务体系，提升出生人口素质，优化人口结构，加强对出生人口性别比的综合治理。提高人口信息采集、管理和使用水平，加强流动人口计生服务管理。全面提升人口健康水平和人均寿命。促进青年全面发展，推进青年培养工程。加强青年理想信念教育，搭建青年成长成才和建功立业的平台，激发青年创新创业活力。做好青年志愿者骨干队伍的建设和储备，加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。提升青年思想政治素养和全面发展水平。全面提升家庭发展能力。加强家庭、家教、家风建设，构建平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，促进家庭文明，预防和制止家庭暴力。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持。完善学校家庭社会协同育人机制，提高城乡社区儿童之家建设水平，建立完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台建设。
积极应对人口老龄化战略。加快营造养老、孝老、敬老的社会环境，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。构建社区机构养老相协调，医养康养相结合的养老服务体系，支持社会力量举办养老机构，发展城企联动老养。着力构建健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护的覆盖城乡的老年健康服务体系。积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动老年市场产品提质扩容，满足老年人需求。大力发展老年大学。完善老年人关爱服务体系，加快建立为老年人服务的志愿者队伍建设，定期巡访独居、空巢、留守老年人，积极防范和及时发现意外风险。到2025年，养老床位达到1800张，每千名老人45张左右。
第八节 保障妇女儿童残疾人退役军人权益
保障妇女儿童合法权益。贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，加大对妇女经济权利的法律保障力度;保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平;保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平;保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命;保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女的违法犯罪行为。关爱未成年人健康成长，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，有效控制儿童肥胖和近视，优化儿童福利和救助保护平台布局。缩小城乡、区域、群体间的儿童发展差距，覆盖城乡儿童健康服务体系更加健全，切实加强3岁以下婴幼儿服务照护，提升儿童早期教育和发展水平。创建儿童安全环境，加强儿童食品安全监管，提升全社会维护儿童安全意识和能力，减少儿童伤害致死亡和残疾。加强未成年人思想道德教育、心理素质教育和良好性格的培养。依法严惩家庭暴力、拐卖儿童、弃婴、虐待、绑架等违法犯罪行为，落实预防未成年人犯罪法，有效落实预防未成年人犯罪。落实困境儿童保障制度。积极推进妇女儿童活动中心建设及提高农村妇女“两癌”检查人群覆盖率、城镇低保家庭妇女检查、“两癌”患病低收入妇女救助、农村幼儿园幼儿营养改善计划、家庭教育支持服务计划等。
提升残疾人服务保障水平。保障残疾人合法权益，增强残疾人保障服务能力，促进残疾人平等、充分参与社会活动，营造全社会关心爱护残疾人。完善残疾人福利制度、残疾人预防和残疾人康复服务、残疾人托养照料服务。建立残疾儿童康复救助制度，基本实现残疾儿童康复救助全覆盖。支持残疾人自立自强，推动精神、智力和重度肢体残疾人开展辅助性及力所能及的就业和创业。帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。全面推进无障碍环境建设，促进公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供信息交流无障碍服务。积极推进残疾人康复中心建设。
加强退役军人服务管理。依法合理解决广大退役士兵最关心最直接最现实的利益问题，完善基本养老、基本医疗保险参保和接续政策。落实退役军人安置制度，建立困难军人帮扶机制。加强退役军人就业创业扶持、健全待遇保障和优待抚恤。保障退役军人合法权益，强化退役军人服务管理，做好伤残军人抚恤，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动，推进建设荣誉军人休养院、烈士陵园（包含军人公墓、烈士褒扬纪念馆）。积极促进退役军人共享经济社会发展成果，体会到社会尊崇。
第九节 加强和创新社会治理
提升社会管理和服务能力。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织桥梁纽带作用，聚焦所联系服务群众，积极搭建平台、拓展载体，带动社会组织、志愿力量进驻党群服务中心、矛盾纠纷调处化解中心和新时代文明实践中心，打造社会治理共同体，提升社会治理成效。支持社会组织依法自主参与社会服务和管理，健全基层社区群众自治制度，完善社区居民委员会组织体系和社区服务体系，推进社区网格化管理，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。鼓励社会公众参与公共事务，增加公共事务的公开性和透明度，大力倡导社会志愿服务，实现志愿服务常态化，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。
推动社会治理重心向基层下移。通过向基层放权赋能，加强城乡社区治理综合服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进旗域社会治理要素数据化、治理数据标准化和社会治理多网融合。坚持“五化协同、大抓基层”（系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑）发展机制，不断推动基层组织建设全面进步全面过硬。不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，切实提高旗域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。加强和创新旗域社会治理，推进城市社会治理现代化。巩固和加强基层政权建设，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，提高社区居民议事协商能力，提升社区矛盾预防化解能力，加快社区综合服务设施建设，强化社区矫正工作。完善基层群众自治机制，调动城乡群众、企事业单位、社会组织自主自治的积极性。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。
加强专项社会服务。规范婚姻登记、保证登记质量和提高服务水平。积极倡导文明节俭、生态节地、移风易俗的殡葬新风尚，健全殡葬服务体系，建设东部殡仪馆。本着有利于社会主义现代化建设、有利于推进国家治理体系和治理能力现代化、有利于行政管理、有利于民族团结、有利于巩固国防的原则，深化清理整治不规范地名，加强地名管理、行政区划管理。
第十三章 扎实推进民族团结 铸牢中华民族共同体意识
倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进新时代民族工作，巩固国家民族团结进步示范旗创建成果。
第一节 全面深化民族团结进步宣传教育
加强中华民族共同体教育。以铸牢中华民族共同体意识作为民族团结教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、文化观、宗教观。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬爱国精神、民族精神、时代精神，增强各群众对中华民族文化的认同。深入开展统一多民族国家基本国情教育，开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，增强各族群众对中国共产党、对中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同、行动认同。将中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传。
巩固民族团结进步创建成果。深入持久开展民族团结进步创建活动，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进军营、进宗教场所，做到全方位、多渠道、广覆盖。大力开展形式多样的民族团结进步主题教育社会实践活动，强化思想熏陶和文化教育功能，让民族团结进步理念、中华民族共同体意识入脑入心。大力宣传民族团结进步模范集体和个人的先进事迹，形成万众一心推进民族团结进步事业的良好氛围。
加强和改进新时代民族工作。巩固和发展社会主义民族关系，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。发展民族地区经济，提升各项社会事业发展水平，让各民族共享改革发展成果。加快推进杜拉尔、巴彦鄂温克民族乡发展。积极利用全媒体打造群众喜闻乐见的宣传载体，做到精准传播，有效覆盖。坚持用文化浸润民族团结进步工作，办好民族体育和文化活动。
第二节 促进各民族交往交流交融
加强各民族间交往交流。牢固树立守望相助理念和“三个离不开”“五个认同”的思想，从居住生活、工作学习、文化娱乐等环节着手，营造各民族共居共学共事共乐的社会环境，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境。牢记“汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之前也相互离不开”，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。搭建促进各民族沟通的文化桥梁，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字。
推动文化交流交融。坚定不移推广普及国家通用语言文字，扎实推进双语教学改革，全面推行使用国家统编教材，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字，尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。尊重少数民族风俗习惯，坚持以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，倡导文明现代生活方式，推进民族进步。传承发扬中华优秀传统文化，发展繁荣包括各民族文化在内的中华文化。系统建设具有中华文化特征、彰显中华民族视觉形象的重点工程项目，树立和突出各民族共享的中华文化符号、中华民族形象，增强各族群众对中华文化的认同。
第三节 依法治理民族事务
全面贯彻落实党的民族政策。坚持和完善民族区域自治制度做到“两个结合”，使各民族在祖国大家庭里，既和睦相处、和衷共济、和谐发展，又各得其所、各尽其能、各展所长，做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合，促进各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。不断健全民族工作法律法规体系，依法保障各民族公民合法。加强民族政策法规执行情况监督检查。
开展民族法律法规政策宣传。提高全社会尊法守法用法观念，畅通各民族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协调、调节等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结进步的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。
第十四章 统筹发展和安全 建设平安莫力达瓦
把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化建设的各种风险，确保地区经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。
第一节 维护政治安全
捍卫政治安全。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。坚持总体国家安全观，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动和宗教极端等活动。高度重视意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
维护边疆安宁。推进党政军警民同守共建、守边固边。巩固军政军民团结，持续创建双拥模范城，推动军民融合产业发展，提升国防动员能力，强化全民国防教育和国家安全宣传教育，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的共识和自觉行动。加强国防教育宣传、国防教育基地建设民兵训练基地建设，保障基干民兵优待和权益。
第二节 确保地区经济安全
坚持防范化解重大风险。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化。坚持开前门、堵后门，积极争取新增地方政府债务限额、债券规模，清理盘活国有资产资源，强化政府投资项目监管，继续压减一般性支出，坚决遏制债务增量，完成化解债务存量、清理拖欠民营企业中小企业账款任务。加快推进融资平台市场化转型，剥离政府融资职能。严厉打击违法违规金融活动，持续巩固民间高利贷治理成果，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强对基础设施、战略性新兴产业、国民经济运行等进行风险监控，对于存在的风险点进行分析研判评估，及时修正解决，增强抗系统冲击能力。强化依法依规审计，坚持探索形成常态化“经济体检”机制。加强经济运行监测，加强基本公共服务数据信息收集。充分发挥统计监督职能，深入推进依法统计，全面提升统计能力、数据质量和服务水平，扎实开展经济普查、人口普查、农业普查。
确保粮食安全。保持粮食播种面积和产量稳定，防止耕地“非粮化”，提升粮食生产能力。加强粮食储备管理，形成布局合理、设施完备、运转高效、保障有力的粮食保障体系。围绕粮食生产、储备、流通全过程，加快建立健全监测预警体系。探索建立粮食安全质量追溯体系，增强粮食安全监管和应急处置能力。
保障能源安全。守住煤电油气安全运行底线，坚持保障战略安全与促进平稳运行相结合，坚持服务大局、民生优先，加强供需形势的跟踪研判，增强能源供应保障能力，加强能源供应中的全链条安全管理，落实煤矿安全规程和标准。加强电力监管，筑牢电力网络安全基础。加强油气管道完整性管理，保障油气管道运行畅通。完善应急预案和隐患排查，提高能源应急协调保障能力。
维护网络和数据安全。加强数据资源在采集、存储、应用和开放等环节的安全保护和安全评估。实行数字资源分类分级管理，强化大数据安全管理，建立健全网络安全保障体系。落实手机和网络用户实名制，加强个人数据保护和信息安全管理，提高网络安全保护能力。加强网络空间治理，任何个人和组织不得从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动;不得提供专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动的程序、工具;明知他人从事危害网络安全的活动的，不得为其提供技术支持、广告推广、支付结算等帮助。加强互联网领域执法，依法惩治网络违法犯罪，促进网络空间日益
第三节 保障公共安全
推进城市安全发展。加强城市安全源头治理，打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。加强城市交通、供水、排水防涝、供热、供气和污水、污泥、垃圾处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，提高城市安全监管执法能力。加强地下管网地上定位标识管理及信息管理。加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。加强桥梁、地下空间安全管理。落实人防工程安全管理规定，加强人防工程规划、建设、验收、维护、使用的监督管理。完善大型活动监测预警和应急管理处置机制，加强城市安全信息化建设。
强化安全生产责任和管理。压实安全生产主体责任，完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，落实地方党政领导安全生产责任制规定。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，全面落实行业主管部门安全监管主体责任，做到责任落实无空档、监管无盲区。深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆、特种设备等重点行业在生产、仓储、运输、使用等各环节专项整治。落实安全生产配套设施与新建工程项目同步设计、同步建设和同步运营。加强安全生产监管执法力量，强化安全生产执法机构规范化、标准化、信息化建设，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。严格落实属地监管、行业部门监管和安全监管部门综合监管职责分工，推进全社会监管，提高监管效能。建立完善安全生产隐患排查治理体系，健全应急救援体系。
保障食品药品安全。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善食品药品安全信用体系、技术支撑体系、风险监测和评估体系、应急处置体系，建立起机制协调、权威高效的食品药品安全治理体系和保障机制。加强疫苗安全和预防接种管理。提高食品药品检测能力建设，加强食品安全检测，完善食品药品安全社会共治机制，提高公众饮食用药安全保障水平。严厉打击制售假冒伪劣食品药品犯罪行动，落实处罚到人要求，大幅度提高违法成本。完善药品安全责任制和疫苗监管长效机制。完善药品供应保障，加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗格的价格监管。加强药品价格监督检查，维护药品价格秩序。
健全防灾减灾救灾体系。加强统一组织、部门联动、社会参与的环境污染、事故灾害等自然灾害预警系统、防御机制和处理能力建设，完善应急监控、决策、调度等功能，形成各专业部门的快速应急平台体系，提高气象防火、人防地震、防洪抗旱、防灾减灾、抢险救援等领域公共安全保障能力和水平。加快气象现代化建设，提高气象灾害监测、预警和人工影响天气作业能力。实施消防安全“网格化”管理制度，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震、森林草原有害生物灾害防治等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善人群疏散方案和应急预案。
提升应急救援能力。加强急救援队伍建设，建设以消防救援和森林消防两支队伍为主力，地方应急队伍和社会救援力量为辅助的应急救援力量体系。提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。强化消防宣传，推广联防联治模式，夯实基层消防工作基础。健全自然灾害监测预警机制，加强地震、气象服务保障体系建设，加强旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等防治，最大限度减少人民群众生命财产损失。
提高应急储备能力。按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的要求，打造医疗防治、物资储备、产能动员的“三位一体”的应急物资储备保障体系。落实好地方重要商品储备制度，做好军民融合储备，优化应急物资品种和储备布局，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。建立救灾预备金与救灾物资保障制度，加强救灾物资储备和储备库建设，落实食盐储备和应急管理，维护食盐市场稳定。
第四节 维护社会稳定和安全
完善社会矛盾排查和调处化解综合机制。坚持和完善新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，加强基层矛盾化解。落实重大决策社会稳定风险评估制度，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制。进一步构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。积极推进信访制度改革，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访；规范信访秩序，落实依法逐级走访、诉访分离制度；创新工作机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度；拓宽和畅通信访渠道，打造网上信访平台，及时解决涉及群众切身利益的热点难点问题。加强信访基础设施和队伍建设，提升信访工作规范化水平。
建设平安莫力达瓦。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，以信息化为支撑完善社会治安立体防控体系，创新平安建设新模式，构建网格化综合巡防新格局，全面建设“互联网+公安政务平台”，深化移动警务终端应用，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各各类违法犯罪活动，持续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，坚决防范和打击黑恶势力、新型网络犯罪，健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，常态化开展扫黑除恶，保持社会和谐稳定。推进数字化城市建设，重点抓好公共安全管理，保证安定和谐发展环境。加强全民安全意识教育，提高群众对平安建设的知晓率和参与率。加强网络信息安全，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。完善涉密载体设施与体系建设。
第十五章 坚持党的领导 确保“十四五”规划顺利实施
第一节 加强党中央集中统一领导
发挥党的领导核心作用。贯彻党把方向、管大局、作决策、保落实的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署有效落实。坚持党的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。各级必须切实负起责任，把中央、自治区党委、市委、旗委各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程。不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。持续整治“四风"问题，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。深入推进党风廉政建设，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，把完善权力运行和监督制约机制作为实施本规划的基础性建设。巩固拓展营商环境和煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤的选人用人标准。加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干部工作体系，严把政治关、规矩关，坚持事上练、事中看、为事业选、为事业用，认真做好干部培育、选拔、管理、使用工作，培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。
第二节 推进社会主义民主政治建设
推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用。发挥自治旗立法权作用，推进自治条例、城市管理、生态环保、文化保护、供热管理等方面立法。，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。
建设法治政府。深入推进依法行政，推行权力清单、责任清单、负面清单动态管理，落实重大行政决策制度，强化对行政权力的制约和监督。落实行政执法责任制，严格执行行政裁量权基准制度，完善行政复议、行政调解、行政裁决、种裁等工作。健全规范性文件清理长效机制，强化政府督查工作，落实政府法律顾问工作制度。
建设法治社会。坚决维护宪法法律权威，深入落实民法典。弘扬社会主义法治文化，广泛开展“八五”普法工作，加强基基层普法阵地建设和法治工作队伍建设。推进基本公共法律服务均衡发展，扩大法律援助范围。加快培养律师人才队伍，规范司法鉴定活动，发展公证法律服务。深化基层民主法治建设，加强法治乡村建设。
完善立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，健全人大在立法工作体制机制，提高政府立法科学性和公众参与度，完善地方立法项目征集和论证制度，广泛凝聚社会共识，提高立法质量。
促进司法公正。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，支持法院、检察院依法独立公正行使职权，促进司法公正。健全行政机关依法出庭应诉制度。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开。完善社区矫正管理工作。
第三节 健全规划制定和落实机制
健全规划衔接和落实机制。严格遵循以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以国土空间规划为基础、专项规划为支撑，各类规划定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十四五”规划体系。发展改革部门统筹衔接各类规划，国土、环保和城乡规划部门按程序修编规划，相关部门分别编制实施专项规划，全面推进和支撑该规划《纲要》有效实施。确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
强化规划的指导约束。加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的指导性、约束性。强化本规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，旗级专项规划和乡镇规划要切实贯彻本规划纲要的战略布局和主要任务。旗政府建立规划指导和约束机制，国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算及相关专项规划，要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。
依法开展规划监督。强化规划实施的跟踪和动态管理，努力提高规划实施效果。产业性和预期性指标主要进行市场引导，将约束性指标和重大任务、重点工程项目的完成情况纳入旗直部门经济社会发展综合评价和绩效考核。健全信息公开机制，提高公众参与意识，定期向社会公众公告规划实施情况，广泛听取群众意见，自觉接受社会监督。
依法开展规划评估。突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，定期开展总体规划和专项规划实施情况评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评价与调整建议，按照程序实施动态调整与完善。在规划《纲要》实施中期，依照法定程序全面组织评估、进行适度调整。创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的广泛性和科学性。
本规划确定的约束性指标和生态保护、公共服务、安全保障、深化改革等任务，要明确责任主体，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥市场主体作用实现，要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。
落实“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院决策部署和自治区、呼伦贝尔党委、政府工作要求，守望相助、努力拼搏，为共圆伟大中国梦，建设亮丽内蒙古，实现美丽富饶和谐呼伦贝尔作出新贡献，奋力开创富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦新局面。
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