一、全面建成小康社会

1.经济质量明显改善。产业基础不断夯实，地区产业发展优势和特色初步显现。2020年全旗地区生产总值完成86.7亿元，人均地区生产总值（GDP）达到26823元。五年来，地区生产总值年均增长1.6%。粮食产量达到34.7亿斤。全旗年销售收入500万元以上的规模企业达到17家，农畜产品加工转化率达到22% 以上，绿色有机无公害食品认证数量达到61个，农产品地理标志达到4个。

2.脱贫攻坚取得决定性成就。全旗贫困户12637户31820人全部脱贫，消除绝对脱贫问题，自治旗退出国贫县行列。建档立卡贫困人口人均纯收入由2014年的2401.97元，增加到2020年的13793.50元，增幅474.26%，取得决战脱贫攻坚的决定性成就。

3. 生态环境建设不断加强。五年累计完成退耕还林还湿46.7939万亩，退耕还草19.2万亩，完成育苗4750亩，义务植树235万株，中幼林抚育27万亩，防护林造林21.55万亩，森林覆盖率达到21.36%。草原综合植被盖度达到94%。环境空气质量优良天数比率均达90%以上。

4.对外开放迈上新台阶。积极构建对外开放新格局，成功引进北京首农食品集团生猪产业等项目。

5. 改革创新成效显著。统筹推进经济体制、生态文明体制、行政审批、文化体制、社会体制等领域改革。企业开办登记时间缩短到3个工作日以内， 一体化在线政务服务平台正式启用，政务服务事项网上可办率达到94.1%、大厅进驻率达到100%。认定国家级高新技术企业1家、科技型中小微企业137家、自治区级众创空间1家、星创天地3家。
6. 基础设施不断完善。尼尔基通用机场投入使用，国道111线尼尔基—大杨树一级公路等重点项目进展顺利，五年来新建改建农村公路764.8公里，全旗公路总里程达到2995.2公里。110千伏及以下电网工程建设项目有序推进。
7. 民生福祉不断提升。零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在4%以内。民生支出占一般公共预算支出达80%。普惠性幼儿园49所、覆盖率达到90.72%。每千人口卫生机构床位数达到3.6张。应对疫情等突发公共卫生事件能力得到全面加强。
8. 民主法治不断健全。全力推进法治政府建设，加快政府职能转变，促进重大决策科学化、民主化、法治化。《莫力达瓦达斡尔族自治旗市容和环境卫生管理条例》《莫力达瓦达斡尔族自治旗旅游条例》《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护管理条例》等修订颁布实施。

二、”十四五“时期发展环境

1. 发展机遇

从国家战略看，国家将继续实施创新驱动、新一轮东北振兴、西部大开发、“一带一路”建设、主体功能区、乡村振兴等战略。

从发展条件看，新一轮技术革命将为我旗提供新的产业机遇。

从消费趋势看，高质量地供给需求为我旗提供新的市场机遇。

2. 面临挑战

政策环境日益趋紧，转型发展压力加大。环保政策日益严格，资源环境硬约束不断加紧。人才资源不足，创新活力较低。全旗高层次人才依然处于稀缺状态，知识密集型、技术密集型等产业受人力资源要素制约影响严重。

三、指导思想 总体要求和战略目标

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，牢牢立足“生态安全屏障、北疆安全稳定屏障”、“生态农畜林产品生产加工输出基地、清洁能源输出基地”和“融入向北开放桥头堡”的战略定位，深入落实自治区党委关于东部盟市发展和市委关于打造新旧动能转换示范区的工作要求，全面推动生态产业化、产业生态化，融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，奋力开创富裕美丽、宜居活力、和谐幸福莫力达瓦新局面。

2. 基本原则

——坚持党的全面领导。

——坚持以人民为中心。

——坚持新发展理念。

——坚持深化改革开放。

——坚持系统观念。

3.2035年远景目标

按照党中央的战略部署和自治区党委、呼伦贝尔市委工作要求，到2035年自治旗将与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化，森林更茂密、草原更碧绿、河湖更清澈、空气更清新。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶；新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现，富有优势特色的区域创新体系和符合战略定位的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；治理体系和治理能力现代化基本实现；各民族大团结局面更加巩固，法治莫力达瓦基本建成，平安莫力达瓦建设全面深化；文化软实力显著增强，各族人民素质、全社会文明程度达到新高度；形成国内区域合作和向北开放新格局，建成资源集聚集散、要素融汇融通全域开放平台；人均地区生产总值实现新突破，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，全旗达到更高水平的富裕美丽、宜居活力、和谐幸福。

4. 发展定位

建设大兴安岭南麓重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，清洁能源输出基地、生态农畜林产品生产加工输出基地，融入向北开放重要桥头堡战略定位，建设富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦。在发展理念上，突出生态优先，统筹推进创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在发展方式上，努力推动生态产业化、产业生态化，实现高质量发展。

5. “十四五”时期主要目标

——建设富裕莫力达瓦，高质量发展形成新优势，现代化经济体系初步构建。地区生产总值年均增长3%；全员劳动生产率年均增长3%；

——建设美丽莫力达瓦，谱写生态文明建设新篇章，筑牢大兴安岭南麓重要生态安全屏障。森林蓄积量到2025年达到0.0553亿立方米；草原综合植被盖度到2025年达到94.5%；

——建设宜居莫力达瓦，坚持协调发展，推动城乡融合发展实现新突破。

——建设活力莫力达瓦，全面深化改革和对外开放，激活要素市场和创新发展活力。

——建设和谐莫力达瓦，维护社会安宁稳定，筑牢民族团结坚强基石。

——建设幸福莫力达瓦，持续改善民生福祉，人民对美好生活的向往得到更好满足。

6. 发展布局

优化国土空间开发保护格局。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的生态功能区、农产品主产区、城市化地区三大空间格局。

优化区域生产力布局。

优化新型城镇化格局。

统筹旗域协调发展。

四、推动绿色发展 筑牢大兴安岭南麓重要生态安全屏障

1.提升生态系统质量和稳定性。加强森林和草原生态系统保护与修复，加强河湖及湿地生态系统保护与修复治理，完善生态保护和修复支撑体系建设。

2.全面加强环境治理和污染防治持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度。

3.提高资源节约利用水平。围绕2030年碳达峰、2060年碳中和目标，坚决落实国家、自治区、呼伦贝尔市关于能耗双控决策部署，统筹推进节约能源、节约水资源、节约集约用地、节约矿产资源、节能建材。

4.循环经济和清洁生产。发展循环经济，降低碳排放强度。围绕“减量化、再利用、资源化”的发展方式，大力发展绿色循环经济。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。实施循环发展引领计划，通过补链、延链、展链，促进企业间、行业间形成循环链接产业体系。

5.生态文明制度建设。拓宽生态产品价值实现机制，健全和完善生态保护制度体系。完善生态文明考核办法和绿色发展指标体系。

五、实施创新驱动战略 培育发展新优势

1.建立健全科技创新体系。开展重点领域技术攻关，坚持开放合作搞创新、突出特色搞创新，抓住关键搞创新，强化科技支撑高质量发展作用。引导企业资本、社会资本和金融资本参与创新研发，促进各类创新要素向企业集聚。

2.完善科技创新保障机制。深入推进科技体制改革，完善科技支持体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。推动创业孵化、成果示范推广、信息技术咨询、生产力促进、知识产权服务等五业并举。

3.激发人才创新活力。实施人才强旗战略，推进人才发展体制改革和制度创新，着力发展党政人才、科技领军人才、企业家人才、职业经理人才和高技能人才队伍。推进承接“草原英才”工程“呼伦贝尔英才”工程，深入实施“鸿雁计划”，加快构建“一心多点”人才工作新格局。

六、加快发展现代产业 推动经济体系优化升级

1.加快农业转型升级 提高农业质量效益和竞争力。紧紧依托良好的生态环境，把东北黑土地、草原、森林、河湖等优势转化为产业优势、品牌质量优势和市场竞争优势，加快转变农牧业发展方式，调整优化种养殖结构，推动粮经饲统筹、农牧林渔结合、种养加一体、一二三产业融合，完善农牧业基础设施，提高科技应用，完善农牧业服务体系，建立现代农业产业体系，将莫旗打造成绿色生态农畜林产品生产输出基地。到2025年，粮食作物、经济作物、饲料种植播种面积分别达到735万亩、8万亩和4万亩，粮食综合生产能力稳定在38亿斤，节水灌溉面积达到100万亩以上。全旗牧业年度牲畜总头数稳定在190万头只。肉羊年出栏60万只、肉牛年出栏12万头，生猪年出栏100万头、大鹅120万只。畜牧业产值占一产的比重达到50%以上。

2.提升产业链供应链水平 促进工业提档升级。优化产业链供应发展环境，强化要素支撑，升级发展资源环境可承载的传统和战略性新兴产业，优化产业结构，提升产业附加值，集中建设绿色环保、集约高效的优势产业集群，重点发展农畜产品加工、新型建材等。

3.大力发展清洁能源。依托丰富的水力资源、风力资源、太阳能资源和秸秆资源，发展新能源产业，打造新能源输出基地。到2025年风电、光伏、水电、秸秆发电装机分别达到160万千瓦、30万千瓦、7万千瓦和3万千瓦。

4.推进全域旅游。发挥自然资源优势、民族文化优势和地域优势，将旅游产业作为推进生态产业化、产业生态化的龙头产业，围绕民族风情游、乡村民俗游、四季运动游、农业观光游、戍边文化游、红色文化游，积极完善旅游景区、开发旅游产品、丰富旅游线路、优化旅游空间布局，强化基础设施建设，打造全国知名的达斡尔民俗文化旅游观光度假胜地。

5.加快发展现代服务业。推动生产性服务业发展。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快服务业数字化建设，推动同制造业、现代农牧业深度融合。推动生活性服务业多样化。以满足人民群众日益增长的生活服务需求为出发点，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，深度开发群众从衣食住行到身心健康、从出生到终老各阶段的生活性服务。

6.以现代技术为支撑 发展战略新兴产业。依托科技进步推进新兴产业规模化发展，加大对战略性高技术产品研发的支持力度，集中发展生物碳基肥、新型建材、新能源、生物医药、医养结合、低空经济、数字经济等产业。引导企业加强数据资源管理，推动工业数据深度应用，提升企业数据应用能力。支持产学研合作建设工业大数据创新平台，加快技术成果转化，推动产业基础高级化和产业链现代化。

7.建设数字莫力达瓦。深入落实网络强国、数字中国战略，以数字产业化、产业数字化和数字化治理为方向，大力发展数字经济，加快数字政府和数字社会建设。

8.推进产业基地提档升级。坚持高效集约利用、完善配套设施、循环利用、实施错位发展的原则，科学规划，合理布局产业基地。到2025年产业基地工业总产值比重占全旗工业总产值80%以上。

七、加快融入国内国际大循环 服务发展新格局

坚持扩大内需这个战略基点，激发投资和消费需求，参与共建“一带一路”高质量发展，推进全域全方位开放，积极融入国际国内两个市场。

八、全面深化改革 增强高质量发展动力

深入推进各领域改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，改革和发展深度融合促进，激发市场主体活力。

九、全面推进乡村振兴 促进城乡融合发展

把巩固脱贫攻坚成果同全面实施乡村振兴战略有机结合起来，促进乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

十、补齐短板 提升基础设施支撑能力

围绕两新一重（新型基础设施、新型城镇化、交通水利设施）基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为推动现代化经济体系提供保障。

十一、加强精神文明建设 增强莫力达瓦文化软实力

坚定不移繁荣发展社会主义先进文化，满足人民文化需求和增强精神力量相统一，促进人的全面发展，不断提升城乡公共文化服务水平，提升地区文化软实力和文化影响力。

十二、改善人民生活品质 提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

十三、扎实推进民族团结 铸牢中华民族共同体意识

倍加珍惜、继续坚持民族团结光荣传统，守护“模范自治区”崇高荣誉，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进新时代民族工作，巩固国家民族团结进步示范旗创建成果。

十四、统筹发展和安全 建设平安莫力达瓦

把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化建设的各种风险，确保地区经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。

十五、坚持党的领导 确保“十四五”规划顺利实施

1.加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主政治建设。

2.健全规划制定和落实机制。 健全规划衔接和落实机制，强化规划的指导约束，依法开展规划监督和规划评估工作。

落实“十四五”规划和2035年远景目标，任务艰巨、责任重大、使命光荣，全旗各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照党中央、国务院决策部署和自治区、呼伦贝尔党委、政府工作要求，守望相助、努力拼搏，为共圆伟大中国梦，建设亮丽内蒙古，实现美丽富饶和谐呼伦贝尔作出新贡献，奋力开创富裕美丽宜居活力和谐幸福莫力达瓦新局面。

文件关联：莫力达瓦达斡尔族自治旗国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要