莫力达瓦达斡尔族自治旗 人民政府工作报告

莫旗十四届人大

五次会议文件（十三）

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民政府工作报告

2026年1月20日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十四届人民代表大会第五次会议上

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  孟达英

各位代表：

现在，我代表莫旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾及“十四五”时期经济社会发展成就

2025年是“十四五”规划收官之年，也是我旗砥砺奋进推进高质量发展的攻坚之年。一年来，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，团结带领全旗广大干部群众真抓实干、奋勇拼搏，圆满完成“十四五”主要目标任务，各项事业取得新成效、实现新跨越。地区生产总值完成134.66亿元，同比增长5.8%；限额以上固定资产投资完成42.61亿元，总量居全市第3位；规模以上工业增加值同比增长18.9%，增速居全市第4位；一般公共预算收入完成3.17亿元，按可比口径计算增长8.33%；社会消费品零售总额完成22.22亿元，同比增长3.2%；城乡居民人均可支配收入增速5.5%。

这一年，我们锚定目标、借势赋能，经济运行稳中提质。重大项目加速推进。继续推行“一项目一专班”和联审联批机制，35个市级重点项目全部开复工，完成投资41.53亿元，圆满完成年度投资任务。系统谋划储备“十五五”重点项目350个，总投资1445.4亿元，投资规模较“十四五”提升117.4%，为高质量发展提供硬核支撑。招商引资靶向发力。全年赴北京、上海、广州等地举办专场推介活动11场次，招引涪陵榨菜集团、九阳豆业等35家企业来旗考察对接。“荣耀曲棍·京合未来”莫旗北京招商推介会现场签约项目27个，创我旗单次招商集中签约金额最高纪录。紧扣“三大基地”建设，聚焦农畜产品精深加工、新能源、文旅体商融合等领域谋划储备招商项目42个，实施新建项目21个，到位资金25.5亿元，总量居全市第2位。消费市场蓬勃发展。获批自治区2025年度县域商业体系建设“试点县”，精心打造“哈尼卡不夜城”“莫旗好物购物街”等消费新场景，不断丰富消费供给、优化消费环境，激发县域商业发展活力。为个体工商户减免建筑超高热费780余万元，让助企纾困举措更显温度。聚焦扩内需、惠民生，累计发放各类政府惠民消费券70万元，直接拉动消费1700余万元，为消费市场稳步复苏注入强劲动力。

这一年，我们调优结构、推动转型，产业质效稳步跃升。绿色生态农畜产品生产基地扩量提质。超额完成年度稳粮扩豆任务，粮食种植面积稳定在840万亩以上，实施黑土地保护性耕作441万亩，粮食生产实现单产、总产“双提升”，成功续写“二十三连丰”佳绩。攻坚完成35.6万亩高标准农田建设任务，“腾克模式”成为全市推广典型，为区域农业高质量发展提供了可复制、可借鉴的“莫旗经验”。国家现代农业产业园建设稳步推进，累计完成投资18.61亿元，一系列基础设施升级、科技赋能提升等重点项目顺利实施，成功申报“莫力达瓦大豆”国家地理标志证明商标。农畜产品精深加工产业链条不断延伸，原野农牧业有限公司新建牛肉及副产品深加工项目顺利开工，百万吨大豆食品粕加工项目落地建设，沃丰生物质新材料有限公司获评国家级农牧业产业化重点龙头企业。呼伦贝尔二商农牧科技有限公司高标准生猪生态养殖示范基地引种投产，年出栏生猪3.41万头；呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司年屠宰生猪22.93万头，产值达4.11亿元，猪肉制品精准对接北京、天津等大市场，销售终端全面畅通。以大豆、生猪为代表的农畜产品精深加工产业强势崛起，品牌影响力持续攀升，集群效应逐步显现。清洁能源输出基地集聚成势。国能蒙东60万千瓦莫旗风电基地项目如期投产达效，完成年度投资14.73亿元，全旗清洁能源装机总量达到148万千瓦，实现年发电量15亿度。辽宁中蓉10兆瓦分散式风电项目、乡村振兴6.25兆瓦风电帮扶试点项目成功竞配指标即将开工建设。聚焦清洁能源发电及上下游产业，利用全领域全要素排查成果形成的295万千瓦装机优质风电资源，重点谋划推进上网消纳竞配新能源和市场化绿电消纳项目，为我旗工业经济高质量发展提供坚实绿色支撑。文旅体商融合发展基地破圈出彩。深入落实“歌游内蒙古”区域文化旅游品牌建设，成功举办第四届莫力达瓦曲棍球竞技非遗传承暨文旅体商融合发展大会，2025年全国大众速度滑冰挑战赛、冬泳挑战赛等冰钓季系列赛事活动，联动嫩江市创新推出“冰超·2025黑蒙冰雪极寒穿越挑战赛”跨省极寒特色活动，全方位激活冰雪消费市场。推出“红色游”“乡村游”“非遗游”“曲棍传情·篝火连心—莫旗鄂伦春旗自驾旅游环线”等精品路线11条，中国达斡尔民族园“索伦故里”自驾营地成功获评2025年度内蒙古自治区3C级自驾车旅居车营地，文化和旅游部确定我旗汉古尔河镇额尔根浅村为2025年全国秋季“村晚”示范展示点。全年预计接待国内游客160.17万人次、同比增长7.25%，国内游客总花费24.74亿元、同比增长9.11%。高水平承办全国男子曲棍球锦标赛、呼伦贝尔（莫力达瓦）首届男子曲棍球国际邀请赛等高规格赛事，全部由莫旗籍运动员组成的内蒙古代表队时隔32年再次摘得全运会男子曲棍球项目冠军，从执着坚守到荣耀绽放，几代莫旗人用拼搏奋斗书写了曲棍球运动的辉煌篇章，曲棍球“文化之城、赛事之城、产业之城”更加实至名归。

这一年，我们聚力保护、厚植绿色，生态底色愈发鲜明。全力守护生态安全。全面接入呼伦贝尔市生态安全屏障“一张图”“一张网”，持续完善山水林田湖草沙等自然生态要素信息，实现生态环境领域执法关键流程数字化管理。第二轮中央和自治区生态环境保护督察反馈问题全部完成整改，第三轮中央生态环境保护督察移交信访件全部按时办结。攻坚推进污染防治。与嫩江市、讷河市签订《跨省区域大气联防联控框架协议》，建立联合监测与数据共享机制，全旗空气质量优良天数比例达91.6%。稳步推进流域断面水生态环境保护，嫩江莫旗段6个国考断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例达100%。尼尔基污水处理厂出水排放水质达标率长期保持100%，危险废物实现全链条闭环监管。严惩违法遏制乱象。毁林毁草毁湿违法行为集中整治攻坚突破，将案件查办、巡护管护、植被恢复等工作统筹纳入三级林草长巡林巡草职责范畴，实现林草湿资源保护“一长一册、一乡一图”。国家专员办下发案件已全部办结销号，涉行政类案件已全部依法处置到位，植被恢复基本完成，有力打击遏制了违法行为蔓延势头，持续释放对破坏林草湿资源零容忍的强烈信号。

这一年，我们深化改革、扩大开放，内生动力持续迸发。重点改革取得实效。高效转化全领域全要素排查成果，全面梳理土地、风光、农牧林水等六大领域资源底数，谋划产业类项目113个，总投资960.71亿元；盘活土地、房屋等闲置资产获益545.74万元，25万亩国有土地新增耕地经营权实现挂网交易。“三位一体”综合合作体系联农带农全面发力，124个村级服务站、8家乡镇级合作组织覆盖服务2.7万农户，累计助农节支339万元、增收165万元、助销代销209万元。政务服务便捷高效。持续深化“证照分离”“一窗通办”改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日；“一窗受理”事项由1133项拓展至1682项，政务服务事项网上可办率达97.74%，受理量同比增长32.5%，办结率98.73%，群众办事更加省心、舒心、放心。对外贸易再创新高。举办全市首期俄罗斯跨境电商孵化培训，17家企业跨境电商实现“破零”交易，对外贸易额达556.72万元，同比增长31.26%，连续三年稳步提升。

这一年，我们补齐短板、推进振兴，城乡发展融合互促。乡村振兴全面推进。精准对接产业发展、基础设施改善、公共服务提升等乡村振兴重点领域，投入各级各类衔接资金19144万元、京蒙协作资金5890.85万元、中央单位定点帮扶资金538万元，实施项目86个。推进4个农村集中供水项目建设，农村集中供水率提升至84.77%。扎实推进“四好农村路”建养提质工程，改建总里程15.9公里、养护103公里。持续培育壮大乡村“造血”功能，推动220个行政村集体经济收入全部突破10万元，乡村发展基础全面夯实。特色产业焕发活力。因地制宜发展庭院经济，实现环境改善、增收致富与产业培育同步推进、同频共振。尼尔基镇党委、政府创新探索“稻虾共作”生态农业模式，成功实现“一水两用、一田双收”叠加效益，带动户均增收2万元。城市建设蝶变升级。新建高品质小区10个，房屋销售面积18.43万平方米，同比增长18.9%，成交金额7.91亿元。投资1250万元完成17个小区、25栋老旧楼体综合改造工程。旗十四届人大四次会议确定的3件民生实事项目如期建设完成，切实把“民生清单”转化为群众看得见、摸得着的“幸福账单”。供热、燃气、给排水管网更新改造工程稳步推进，城市综合承载能力显著增强。

这一年，我们聚焦民生、增进福祉，公共服务扩容提质。教体事业多元推进。新建尼尔基第五幼儿园、尼尔基第一中学教学楼和宿舍楼，成立尼尔基第二高级中学，持续优化教育布局。尼尔基第一中学再创佳绩，高考本科上线率达71.1%、600分以上7人，最高分数648分，核心指标均刷新历史最好纪录。畅通曲棍球特色办学新路径，与呼伦贝尔学院合作打通“专业队+体育大学”双通道衔接模式，顺利组建呼伦贝尔市男女曲棍球青少年队伍。成功申报自治区“健身指导站”项目，全民健身公共服务体系更加完善，旗体育局获评全国群众体育先进单位。医疗卫生强基赋能。深化紧密型县域医共体建设，全面提升基层医疗卫生服务能力。全民参保计划稳步实施，基本医疗保险全民参保率、重点人群参保率达100%。京蒙协作助力7项医疗技术投入应用，旗人民医院与北京康复医院实现远程培训和医疗会诊。拓宽渠道促进就业。积极落实就业创业支持政策，打造“定向招聘+技能培训+跟踪服务”全链条机制，举办线上线下招聘会13场次，提供就业岗位6400个，实现城镇新增就业200人、农牧民转移就业12975人。兜底保障坚实有力。精准落实各项社会救助政策，发放救助资金1.39亿元，确保困难群众应保尽保、应救尽救。发放暖心煤3.25万吨，惠及农民1.63万户。全国县域养老服务体系创新试点项目顺利通过中期验收，农村养老管家队伍建设服务模式获民政部高度认可，成为全国农村养老服务创新典型。

这一年，我们统筹发展、筑牢底线，社会大局和谐稳定。牢牢守住安全防线。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，重拳整治重大事故隐患，食品药品、特种设备行业保持“零事故”，全旗安全生产形势稳中向好。旗应急管理局荣获自治区级防汛抗旱工作先进集体，旗综合应急救援队纳入自治区级应急救援力量体系。防范化解金融风险。多方筹措资金清偿化解中小企业账款及政府隐性债务，圆满完成年度目标任务，营造了守信践诺、安商惠企的良好营商环境。高质量完成第五次全国经济普查，代表自治区接受国家经普办事后质量抽查，获得上级高度认可。强化社会治安防控。“平安义警”队伍不断壮大，群防群治新模式全面推广，技术防控网越织越密，刑事案件发案率同比下降23.5%。以“五个法治化”为牵引，深入开展信访积案“大起底、大排查、大化解”，旗乡两级综治中心全部实体化运行，中央第十巡视组移交的重点信访事项全部办结，社会大局保持和谐稳定。

这一年，我们依法行政、认真履职，自身建设全面加强。坚决贯彻主线要求。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，组织开展各类民族团结进步主题活动653场次，参与人数6万余人次，持续巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。强化站位从严治政。始终把政治建设摆在首位，压实全面从严治党主体责任，推动党纪学习教育常态化、制度化落地见效。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统党风廉政建设呈现新气象、取得新成效。同心同向凝聚合力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体舆论监督和社会公众监督，充分发挥审计和统计监督作用，高标准办结人大代表意见建议130件、政协委员提案169件。对全旗劳动模范和先进工作者予以表彰，树立鲜明导向，汇聚推动发展的强大正能量。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展，推动人事人才、退役军人、气象、人防、国防等各项工作取得新进展、迈上新台阶。

各位代表，2025年各项工作任务的完成，标志着“十四五”规划的顺利收官。五年时间很短，只是历史长河中的一瞬间；五年时间也很长，记录了我们每一次拼搏的身影，印证了我们每一步奋进的足迹。“十四五”时期是我旗发展历程中极不寻常、极不平凡的五年。过去的五年，面对跌宕反复的世纪疫情，我们因时因势优化调整防控举措，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴保障群众生命安全和身体健康。面对接踵而至的困难挑战，我们举一反三抓整改整治，建章立制促长治长效，推动惠民惠农资金、高标准农田建设、招商引资等重点领域科学化、规范化管理，为高质量发展扫除了障碍、夯实了基础。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们凝聚共识谋划推进“三大基地”建设，实施一系列夯基固本的重点工程，引领经济社会发展保持稳中有进、稳中向好发展态势。

五年来，我们坚守绿色发展初心，生态优势持续厚植，美丽莫力达瓦建设提档升级。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走好生态优先、绿色发展之路。坚持方向不变、力度不减，矢志不渝打好蓝天、碧水、净土保卫战，全旗空气质量优良天数比例稳定保持在90%以上，836条侵蚀沟得到有效治理，嫩江流域生态保护修复、农村生活污水治理等重点工程落地见效，域内国考断面水质全部稳定达到“十四五”规划目标。高标准构建二级三类国土空间规划体系，建设用地安全利用率保持100%，生态保护与高质量发展协同推进、互促共进。森林蓄积量持续增长，草原综合植被盖度稳步提升，一幅天蓝、水清、地绿的生态画卷在莫力达瓦徐徐展开，助力建设我国北方重要生态安全屏障更加坚实牢固。

五年来，我们锚定产业转型升级，经济实力跨越赶超，富裕莫力达瓦建设硕果盈枝。全旗地区生产总值由90.09亿元增长至134.66亿元，年均增长6.4%，连续五年突破百亿元大关；限额以上固定资产投资累计完成189.7亿元，年均增长15.7%，实现在高基数基础上保持高位增长；规模以上工业增加值增速由1%增长至18.9%，年均增长6.2%；全体居民人均可支配收入由15964元增长至22303元，增长39.71%。坚决扛稳扛牢“大豆之乡”“产粮大县”政治责任，累计建成高标准农田136万亩，实施黑土地保护性耕作1860.63万亩，获评“全国休闲农业重点县”“国家级大豆制种大县”等荣誉称号，粮食产量年均实现39亿斤以上，用实际行动守护“大国粮仓”。建成我市“规模最大、产值领先”的呼伦贝尔大红门肉类食品有限公司，累计屠宰生猪128.13万头，综合产值达24.4亿元。清洁能源发展势头强劲，以华能蒙东伊穆直流外送岭东莫旗50万千瓦风光项目和国能蒙东60万千瓦莫旗风电基地项目为代表的绿色能源产业体系初具规模，以风电、光伏为主，水电、生物质发电为辅的多元清洁能源建设格局加速形成，推动建设国家重要农畜产品生产基地、重要能源和战略资源基地更加坚实有力。

五年来，我们深耕重点领域改革，区域发展增添活力，和谐莫力达瓦建设行稳致远。毫不动摇深化重点领域改革，不断巩固机构改革成果，国资国企改革纵深推进，成功实现改制重组水利抗旱服务队，国有粮库混合所有制改革有序推进，旗城投、文旅投、农投等国有企业运营及内控机制进一步完善，国有企业产业转型取得新突破。全旗营商环境更优、市场要素配置更充分，实有各类市场主体26626户，为经济稳增长、调结构提供坚实支撑。科技创新加快突围，累计新增自治区级高新技术企业5家、科技型企业13家，成功申报自治区级科技成果转化专项2个。京蒙协作持续深化、中央单位定点帮扶倾力相助，累计投入资金3.05亿元，消费帮扶累计突破20亿元，为区域发展注入强劲动力。

五年来，我们厚植坚实文化根基，北疆新风润养民心，文明莫力达瓦建设彰显魅力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入推进各民族交往交流交融，精心培育打造“石榴红·莫力达瓦”品牌，完成国家民委确定的坚持和完善民族区域自治法律制度基层联系点建设，成功复创全区、全国民族团结进步示范旗，“民族工作法治建设”成为全国推广典型经验。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，推动城乡精神文明建设深度融合、一体发展。累计开展惠民演出4500余场次、志愿服务活动2.1万余场次，以“中国好人”“北疆楷模”等先进典型引领文明新风，组织移风易俗主题活动1600余场次，持续以文化人、以德润心，为民族团结进步事业注入源源不断的精神力量。以曲棍球运动为载体的文旅体商矩阵体系蓬勃发展，累计承办国内国际重大赛事30余场，特别是2024年男子曲棍球亚洲冠军杯赛上，中国男曲在莫力达瓦斩获亚军，取得历史最好战绩，以赛为媒全面推动我旗从“中国曲棍球之乡”迈向“世界曲棍球名城”。

五年来，我们夯实民生福祉基础，社会事业全面进步，幸福莫力达瓦建设成效显著。累计投资2.18亿元，实施教育补短板项目25个，办学条件持续改善；充实年轻教师587名，新增中小学学位2398个，普惠性幼儿园覆盖率达92.2%，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率三项核心指标均高于全国平均水平。体教融合走深走实，曲棍球运动的全面普及已成为莫旗教育享誉全区的办学特色。累计发放城乡低保金6.2亿元，社会兜底保障能力不断加强。新增城镇就业2636人，城乡居民社会养老保险参保缴费率达90%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹推进各类地下管网改造工程，累计改造285公里，管网布局实现系统性优化完善。中蒙医院提标扩能改扩建项目、尼尔基体育公园等一批重大民生工程建成投用。新改建农村公路235.29公里，省道527线莫力达瓦机场公路、G111尼尔基—大杨树一级公路全线贯通。累计完成公路改造9.77公里，成功打通北外环路、名都一路等7条城市道路，交通路网不断优化。积极发挥尼尔基通用机场应急抢险救援、农业生产作业和无人机测试等功能保障作用，为区域低空经济发展奠定了坚实基础。

五年来，我们提升综合治理效能，社会大局安定有序，平安莫力达瓦建设坚如磐石。完善“雪亮工程”和“情指行”一体化运行机制，新增治安监控探头8200个，实现重点路段、村庄全覆盖。全面提高公安辅警薪资待遇，辅警队伍规范化、专业化能力不断提升。建强29支“平安义警”队伍，织密立体化社会治安防控网络。打击治理电信网络诈骗犯罪成效显著，连续四年实现“两升两降”目标，平安莫力达瓦建设纵深推进。安全生产、社会治安、食品药品安全监管形势持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

各位代表，回首五年奋斗路，我们披荆斩棘拓新程、砥砺奋进谋发展，打赢了一场场攻坚克难的硬仗，解决了一项项制约发展的难题，办成了一件件群众关切的民生实事。五年的艰辛历程实属不易，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于旗委的坚强领导和科学决策，离不开旗人大、政协的有力监督、鼎力支持，更离不开全旗各族人民的守望相助、团结奋斗。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向全旗广大干部群众，向各人民团体、驻旗单位，向驻旗部队、公安干警、消防救援指战员，向所有关心、支持、参与莫力达瓦建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全旗经济社会发展仍面临不少问题和挑战。主要表现在：经济总量偏小，新兴产业占比不高，产业结构不优；科技创新能力不足，创新牵引能力不强，科技与产业融合不够；基础设施和民生短板依然存在，城乡融合发展不平衡问题尚未根本解决；政府治理效能和干部工作作风与高质量发展的要求仍有较大差距等等。对此，我们将以直面问题的勇气和破题攻坚的决心持续抓整改、促提升，以实干担当回应人民的殷切期盼。

二、“十五五”时期主要目标任务

根据《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，旗政府研究编制了《莫力达瓦达斡尔族自治旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，提请本次大会审议。

“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，聚焦“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”建设，用情呵护模范自治区崇高荣誉，建设富裕美丽宜居活力和谐幸福的现代化莫力达瓦，确保同全国全区全市一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展主要目标是：

推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的制度保障、责任体系、工作机制持续完善，理论研究阐释取得新成果，民族团结进步创建更加深入，中华民族共同体意识更加深入人心，在服务全方位建设模范自治区上彰显更大担当、结出更多硕果。

高质量发展迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长5%左右，综合经济实力位于全区同类旗县前列，人均地区生产总值达到更高水平，居民消费率明显提高，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建具有莫力达瓦特色优势的现代化产业体系取得重大突破，主要农畜产品、清洁能源保供能力持续攀升，现代化建设基础全面夯实。

科技创新取得新突破。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新主体不断壮大，要素集聚能力、科技创新能力、成果转化能力大幅提升，在特色优势领域取得一批核心技术成果，科技创新与产业融合程度更高，新技术、新产业、新业态、新模式持续涌现，创新驱动能力更强。

深化改革发展增添新活力。按照党的二十届三中全会精神谋划部署的改革任务如期完成，高标准市场体系基本形成。全过程人民民主深入发展，法治建设达到更高水平。深度融入全国统一大市场，深度嵌入现代化国际陆港，在服务建设向北开放重要桥头堡上贡献更大腹地力量。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系和市场体系更加健全，曲棍球城市名片持续擦亮，文化魅力更加彰显，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、身心健康素质进一步提高，中华民族共有精神家园更加巩固。

人民生活品质获得新提升。高质量充分就业稳步推进，居民收入继续保持较快增长，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升，群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各族人民共同富裕扎实推进。

生态文明建设取得新进展。生态环境质量持续改善，生态系统多样性稳定性持续性巩固提升，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式加快形成，城乡人居环境不断优化，生态产品价值实现路径更宽更深，形成一批美丽中国建设莫力达瓦新实践、新成果。

平安莫旗建设再创新局面。维护国家安全能力进一步加强，重点领域风险有效防范化解，社会治理和社会公共安全治理水平显著提高，执法效能持续优化提升，党政军警民联防联控机制更加健全，扫黑除恶常态化深入推进，各族人民安全感更强，祖国北疆安全稳定屏障更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全旗综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，在服务建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”上作用更明显，聚力自治区“在推进中华民族共同体建设、边疆民族地区共同富裕上继续走在前列，在建设国家生态安全屏障、安全稳定屏障上继续走在前列”争当表率、多做贡献，同全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，也是我旗乘势而上、接续奋斗的关键之年。今年旗政府工作的总体思路是：在旗委的坚强领导下，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议、全市经济工作会议以及旗委十五届八次全会暨全旗经济工作会议精神，按照自治区党委“1571”工作部署和市委、旗委具体要求，立足“三大基地”建设，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保实现“十五五”开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右；固定资产投资增长8%左右；一般公共预算收入按可比口径增长7%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；居民收入增速高于经济增速；绿色发展指标全面完成，各项工作力求更高标准、取得更大成效。

为实现上述目标，重点做好以下十个方面工作：

（一）在铸牢中华民族共同体意识上走在前、作表率，为模范自治区建设贡献莫旗力量。严格执行重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制，把主线要求贯彻落实到历史文化宣传教育、公共文化设施建设、城市标志性建筑建设、旅游景观陈列等各方面。持续巩固全面推广普及国家通用语言文字和推行使用国家统编教材成果，不断提升语言文字应用规范化水平。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，构建互嵌式社会结构和社区环境，继续打造“石榴红·莫力达瓦”创建品牌，持续巩固全国民族团结进步示范旗创建成果。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，着力防范化解民族领域风险隐患，谋划实施好增强各族群众获得感的民生实事项目，全方位彰显中华民族共同体建设成效。

（二）以更大力度延链条、壮链群，持续建强现代产业体系。夯实农牧业产业根基。围绕建强绿色生态农畜产品生产基地，落实好全市《关于加快推进现代农业高质量发展的意见》《关于加快推进畜牧业转型发展的意见》，聚焦农牧业资源优势和保障粮食安全政治责任，稳定粮食作物播种面积，全面提升耕地质量和粮食产能，年内力争完成新建高标准农田50万亩，推广水肥一体化技术应用25万亩，粮食产量稳定保持在40亿斤以上。积极推进鑫豆都、城投冷链仓储物流盘活利用，持续培育壮大原野农牧业、蒙鹅公司等农牧业产业化龙头企业。依托国家现代农业产业园建设，实施绿色食品、有机食品和地理标志农产品培育计划，打造更多莫力达瓦农畜产品区域公共品牌。加强同尼尔基水利水电公司、嫩江市、讷河市政府合作对接，大力发展冷水鱼特色养殖产业。精准对接我市牧业四旗，务实高效落实全市发展肉牛产业“西繁东育”战略，高标准推进万头育肥牛养殖基地建设；继续扩大呼伦贝尔二商农牧科技有限公司高标准生猪生态养殖示范基地规模，实现生猪年出栏9.2万头、产值达到1.6亿元以上。聚力清洁能源产业延链。围绕建强清洁能源输出基地，大力招引行业头部企业、领军企业，合力推动风光能源产业发展。扎实推进辽宁中蓉10兆瓦分散式风电、乡村振兴6.25兆瓦风电帮扶试点项目。深挖水资源潜力，积极推进莫力达瓦水利枢纽等一批水电项目前期手续，完成永安水库、新发水库除险加固工程建设并投运。全力争取自治区上网消纳竞配新能源项目，主动跟进并助推华电内蒙古公司与北京万界公司算力中心市场化绿电消纳项目，积极推动京能清洁能源电力公司风电项目落地投产。加快完善工业园区产业规划、功能布局、资源配置和基础设施建设，全力争取承接高载能企业产业转移，探索“风储氢”一体化、绿电市场化消纳等新兴产业模式，拓展新能源产业增值空间，保障国家重要能源和战略资源供给。推进文旅体商深度融合。围绕建强文旅体商融合发展基地，依托“曲棍球之乡”“曲棍球名城”品牌，积极争取承办国内国际各类赛事，精心筹备中国男子曲棍球队成立50周年系列活动，持续放大“全运会冠军”效应及赛事经济引流作用。精准招引吉林化纤国兴复合材料有限公司等曲棍球运动装备生产制造企业到我旗投资兴业，填补国内产业领域空白，全力实现曲棍球装备本土化生产零的突破。以举办第五届莫力达瓦曲棍球竞技非遗传承暨文旅体商融合发展大会为载体，畅通“赛事国际化、非遗活态化、产业融合化、传播矩阵化”发展路径，整合体育竞技、民俗文化、生态旅游等资源，全方位展现我旗曲棍球事业发展成效，实现文化输出与区域发展双赢目标。持续推进全域全季全业旅游发展格局构建，做大做强“民俗风情+冰雪生态”产业品牌，激活冰雪经济发展新动能。加快推进莫力达瓦山景区总体规划早日落地见效，盘活阿尔拉智能自驾营地、额尔和隆华山风景区等闲置旅游资源，不断丰富中国达斡尔民族园、腾克达斡尔民俗村业态，精准提升旅游服务设施能级与景观品质，持续增强产业集群产值与核心竞争力。

（三）以更大力度强科技、促转化，持续赋能发展新质生产力。加大科技创新投入。严格落实研发投入刚性增长机制，将科学技术工作经费重点投向产业创新融合、科技平台建设、创新主体培育等关键领域。积极引导社会与金融资本参与，构建政府引导、多元投入、协同发力的投融资体系，为科技创新提供可持续的资金保障。深化产学研融合创新。聚焦重点产业关键核心、技术瓶颈组织联合攻关，力争在种业创新、农畜产品精深加工、“人工智能+”等领域实施更多科技项目，实现科技型企业数量增长10%的目标。推动高校、科研院所与企业建立长期稳定的合作关系，加速科技成果本地转化应用。建好用好创新平台。围绕我旗产业体系和区位优势，积极争取自治区、呼伦贝尔市平台落地，构建层级分明、功能互补的创新平台体系，为“种芯”工程等重大科技专项多做贡献。

（四）以更大力度强投资、扩内需，持续推动经济向新向好。积极扩大有效投资。深度对接全国统一大市场，抢抓国务院推动内蒙古高质量发展《意见》等利好政策，全力推动“两重”“两新”政策落地落实，谋划储备2026年重点项目108个，总投资132.16亿元，年内计划完成投资57.06亿元。积极争跑超长期国债、中央预算内资金支持的项目落地，推动沃丰3万吨大豆浓缩蛋白生产线、原野牧业智慧云推广基地等项目早日投产达效。充分发挥重点领域招商专项组作用，全面落实联审联批机制，开展招商引资项目分级分类管理和跟踪服务，提升招商引资工作精准度和投资率。巩固拓展北京招商推介会成果，开展亿元以上重大项目招引攻坚行动，力争年内引进到位资金增长10%以上。大力提振消费能级。深入实施提振消费专项行动，落实好消费贷款贴息政策，鼓励引导企业参与促销，继续推广国补、自治区补、地补+厂补+店补的联动补贴模式，持续释放“两新”等政策叠加红利。积极举办各类促消费活动，发放政府消费券80万元，助力假日经济、赛事经济、夜间经济、冰雪经济稳步发展。持续扩大服务消费，优化“一老一小”服务供给，充分释放健康、养老、托幼、家政等消费潜力。深化区域协同发展。深度融入支持东北振兴、蒙东振兴及呼包鄂与东部盟市对口帮扶协作战略，强化与东三省等地在生态保护、文化旅游、产业发展等领域互联互通、合作共建。深化京蒙协作六个“倍增计划”成效，拓展优质农畜产品进京线上线下销售途径，销售额力争达到1.38亿元以上。培育和扶持外向型产业，放大“破零增量”示范县效应，扩大农业机械装备、食用菌等特色农畜产品出口规模，外贸总额力争突破800万元，激活向北开放重要桥头堡建设新动能。

（五）以更大力度强攻坚、促转型，持续加快绿色低碳发展。加强生态系统保护。将生态文明建设贯穿始终，严格落实“三区三线”管控要求，充分运用生态环境分区管控成果，加大生态安全屏障“一张图”“一张网”综合指挥平台应用力度，构建覆盖生态环境全要素、全方位的“天空地”一体化监管网络，协同推进降碳、减污、增绿，守牢高质量发展生态底色。打好污染防治攻坚战。不折不扣抓好第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，深入推进秸秆焚烧管控与开发利用，强化采暖季大气污染综合治理，开展餐饮油烟专项整治行动，稳步提升环境空气质量。全面加强饮用水水源地保护，聚焦嫩江、诺敏河、甘河等65条重点河流持续开展河湖“清四乱”常态化规范化行动，强化水生物多样性保护，实现流域水质稳中向好。加快生态产品价值转换。借助呼伦贝尔市入选国家生态产品价值实现机制试点为契机，立足我旗优质风光、黑土、农畜产品等资源禀赋，理清林草碳汇、绿色农牧业等核心生态资源，构建涵盖核算、确权、交易、金融、分配全过程价值实现机制，推动生态资源在更高层级实现市场化转化。积极争取国家、自治区、呼伦贝尔市重点生态功能区转移支付政策倾斜，全面加强资源节约集约利用，加速生态优势转化，推动“闲资源”变“活资产”。

（六）以更大力度强改革、优环境，持续激发市场主体活力。深化重点领域改革。充分发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。深入推进“三位一体”改革与“三变”改革深度融合，高效盘活用好各类低效土地、闲置房产、存量基础设施，实现为农服务增质增效。深化国资国企改革，进一步优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能，推动旗属国有企业年利润总额及国有资产收益实现新突破。打造最优营商环境。落实好自治区、呼伦贝尔市关于打造“办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心”营商环境的部署要求，继续深化“放管服”改革，落实好减税降费政策，推进“高效办成一件事”全面落地，政务服务事项网办率提升至98%，“一窗受理”范围拓展至99.64%。进一步优化公共资源交易领域营商环境，推进招标文件公平竞争审查全覆盖，将审查时限压缩至2个工作日以内，推动招标投标市场规范健康发展。激发经营主体活力。全面实行“双随机、一公开”监管，实行涉企执法检查“扫码入企”制度，保护市场主体合法权益，营造稳定公平透明可预期的市场环境。项目审批实行“并联审批+容缺受理”，承诺时限压减比率提升至40%，一般社会投资项目平均审批时间压缩至9个工作日，推动项目审批再优化再提速。严格执行涉案财物处置程序规定，推动“超权限、超范围、超数额、超期限”案件实现动态清零。

（七）以更大力度强更新、提品质，持续提升城乡发展能级。持续优化城乡布局。加快完成国土空间总体规划审查备案及动态调整工作，有序推进村庄规划成果运用，做好“两违”建筑日常巡查管控，切实维护规划的严肃性、权威性。加大农村公路新建与升级改造力度，紧盯通行薄弱路段攻坚养护，实施养护工程项目21个、里程190.38公里。推进乡村全面振兴。计划投入各类衔接资金2.16亿元，实施项目43个，综合施策发展乡村特色产业，巩固扩大农村“三变”改革成效，引导更多农民投工投劳参与高标准农田、乡村振兴项目建设，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防止返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，保障农民土地权益、稳定农业生产、助力乡村振兴。实施城市更新行动。谋划推进精品房地产开发项目12个，以点带面推动城市环境品质全面跃升。精准落实公租房租赁补贴政策，惠及家庭167户。计划投资6.7亿元，实施10个涵盖智慧城建、供水保障、供热升级等领域重点项目。将传统曲棍球、鲁日格勒、哈尼卡等民俗传统非遗元素融入城市公共服务领域，城市文化内涵、品牌特色更加鲜明。常态化开展燃气、供水、供热管网“带病运行”专项治理，大力开展城市环境卫生综合整治，推动市政配套设施提档升级。

（八）以更大力度强服务、优供给，持续保障增进民生福祉。落实就业优先战略。持续扩大技能培训规模，促进高校毕业生、农牧民工等重点群体就业。加大以工代赈力度，提高用工本地化水平，年内新增城镇就业180人、农牧民工转移就业12500人。积极落实“英才兴蒙”工程，加大高层次人才引进培养力度，完善高层次人才服务保障体系，进一步激发人才创新创造活力。健全公共服务体系。实施尼尔基第二高级中学教学楼、宿舍楼建设项目，提升教育服务供给，优化教师资源配置，巩固“双减”治理成果，全面提高教育教学质量。持续开展中小学校园暴力与学生欺凌防范治理专项行动，全链条预防和治理未成年人违法犯罪，为青少年儿童健康成长保驾护航。实施医疗卫生强基工程，深化京蒙医疗协作，持续推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉。完善社会保障体系。纵深推进全民参保计划，实现法定人群应保尽保，全民参保、基本养老及医疗保险参保率稳定保持在95%以上。落细落实各项社会救助政策，切实提升困难群众救助资金使用效益。完善三级养老服务网络，不断提高养老服务精准化、专业化水平。加强国防教育、国防动员和后备力量建设，精准落实退役军人服务保障，营造崇军拥军氛围。围绕自治区党委提出的“十大民生工程”，坚持尽力而为、量力而行，兜底线、促均衡、重普惠，全力解决群众急难愁盼。

（九）以更大力度强治理、防风险，持续保持社会和谐稳定。守牢安全生产底线。打赢安全生产治本攻坚三年行动收官战，抓实森林草原防灭火、道路交通、建筑施工、燃气等重点领域安全生产工作。持续深化食品安全“两个责任”工作机制，贯彻落实药品安全责任制，切实筑牢食品药品安全防线。健全完善重大事故隐患排查整治常态化机制，加强自然灾害监测预警体系建设，统筹抓实各类自然灾害防范应对工作。夯实稳定发展根基。严防意识形态领域风险，筑牢保密防线；严控经济金融风险，强化政府债务全生命周期管理，化存量、遏增量，确保完成年度化债和清欠任务；完善欠薪防治措施，全力维护农牧民工合法权益；推动不良贷款清收工作，守住不发生区域性金融风险和规模性群体性事件底线。深化社会治理成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面提升信访工作法治化水平。紧扣平安建设核心目标，持续深化普法强基、筑牢命案防控防线，全力维护政治安全和社会大局和谐稳定，建设更高水平平安莫力达瓦。

（十）以更大力度强自身、锻作风，持续提供坚强政治保障。以更高站位强化政治建设。持续用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、固本培元，严格落实“第一议题”制度，抓实意识形态工作责任制，攻坚推进各类巡视巡察审计问题清仓见底，推动各级决策部署落地见效，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。以更实要求打造过硬队伍。坚持“选、育、管、用”全链条发力，严格落实“大讲学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁”要求，牢固树立为基层服务、为发展赋能理念，健全抓落实闭环机制，创新工作方法，破解瓶颈难题，切实营造争当“实干家”、拒做“太平官”的浓厚氛围。以更严举措推进正风肃纪。纵深推进全面从严治党，拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，重拳纠治“四风”顽疾，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”，持续巩固风清气正的政治生态。坚持党政机关过紧日子，严控非刚性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。

同志们，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，奋发有为、接续奋斗，乘势而上、实干笃行，为建设富裕美丽、宜居活力、和谐幸福的现代化莫力达瓦努力奋斗！

名 词 解 释

交往交流交融“三项计划”：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

“两重”政策：指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

“两新”政策：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

三管三必须：指安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的责任制度。

河湖“清四乱”行动：指河湖管理中乱占、乱采、乱堆、乱建问题集中整治行动。

“产学研”合作：指企业、科研院所与高等学校之间的协作关系，涵盖教育与生产劳动结合及科研在人才培养、科技开发和生产等方面合作。

“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的今后一个时期自治区工作部署，“1”即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；“1”即加强党的全面领导和党的建设。

建设用地安全利用率：指本行政区域详细规划用途变更为住宅、公共管理与公共服务国有用地并已完成土地供应的地块，落实了土壤污染状况调查及报告评审制度等土壤污染风险管控和修复措施，不存在违规开发利用情况比例。

二级三类国土空间规划体系：指国土空间规划分为五个层级，对应我国行政管理体系，本文中“二级”指旗级、乡镇级；国土空间规划分为三种类型，“三类”指总体规划、‌详细规划‌和专项规划。

六个“倍增计划”：指内蒙古自治区党委提出，京蒙协作教育倍增计划、医疗倍增计划、农畜产品销售倍增计划、旅游倍增计划、产业合作倍增计划、科技创新倍增计划。

“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

三位一体：指关于推进生产、供销、信用“三位一体”改革构建新型为农服务体系。

西繁东育：指呼伦贝尔市委提出充分利用岭西地区草场资源丰富、适宜犊牛繁育的特点，与岭东地区饲料资源充足、适合集中育肥的优势相结合，推动形成“岭西繁、岭东育、全市加工”的产业链格局。