莫力达瓦达斡尔族自治旗 人民政府工作报告

2025年2月20日在莫力达瓦达斡尔族自治旗 

第十四届人民代表大会第四次会议上 

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长  孟达英 

各位代表： 

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、2024年工作回顾 

2024年是我旗发展历程中极不平凡的一年，也是全旗上下抓要事、办实事、成大事的一年。一年来，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持用改革创新思维激发动力活力，接续奋斗、砥砺前行，实现了极具里程碑意义的三个新跨越。 

——聚力抓要事，全面贯穿一条主线，实现从“团结进步创建”到“共同繁荣发展”的新跨越。我们倍加珍惜“全国民族团结进步创建示范旗”崇高荣誉，将主线融入依法行政、办学治校、基层治理、社区建设等全过程各方面，将主线作为重大经济社会发展政策的前置审核条件，赋予所有改革发展以“三个意义”。传承心向党、心向党中央的红色基因，开展各类形式的民族团结进步教育1631场次、受众21.42万人次。打造新时代民族团结进步创建升级版，雅克萨社区被自治区民委确定为互嵌式发展试点单位。在民族地区推进中国式现代化建设中作模范，凝心聚力办好两件大事，因地制宜培育新质生产力，千方百计加快地区经济社会发展，让改革发展的成果更好地惠及各族人民群众，创造更加完善的共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。全旗地区生产总值实现129.46亿元，总量位居全市第7位，同比增长5.1%，高于全市1.6个百分点，增速位居全市第5位；规模以上工业增加值增速扭负为正，同比增长110.1%，增速位居全市第1位；限额以上固定资产投资完成46.16亿元，总量位居全市第2位，同比增长10.4%；一般公共预算收入实现3.28亿元，同比增长37.1%，高于全市29.7个百分点，增速位居全市第5位；社会消费品零售总额实现19.23亿元，同比增长1.4%；全体居民人均可支配收入实现21140元，同比增长6.4%，高于全市1.9个百分点，增速位居全市第1位。 

——聚力办实事，精心实施“六个工程”，实现从“高速度发展”到“高质量发展”的新跨越。政策落地工程结硕果。全年共争取到增发国债、超长期特别国债、中央预算内项目21个、到位资金21.17亿元，项目数量、资金额度位居全市前列。防沙治沙和风电光伏一体化工程显实绩。完成义务植树40万株、乔木造林9189亩，实施“三北”防护林补植补造工程4000亩。年内开工新能源发电项目总装机容量达61.36万千瓦，超出历年已建成投产总装机容量3.11万千瓦。温暖工程见成效。尼尔基第二热源厂扩建58兆瓦热水锅炉及配套工程按时竣工，110个老旧小区供热管网升级改造工程如期达效，尼尔基主城区供热资产收购工作顺利完成，节能减排和供热质量实现“一降一升”。发放暖心煤3.25万吨，惠及农民1.67万户。诚信建设工程动真章。强化法治政府建设，完善信用奖惩机制，累计化解民营中小企业账款2558.87万元，追缴农民工欠薪178.4万元。科技“突围”工程在行动。聚焦大豆制种科研、农牧业机械研发等领域，积极与国家实验室、技术创新中心等机构顶级专家和科研力量对接，着力为发展新质生产力蓄势赋能。自贸区创建工程获首创。成功获批并实施自治区第二批县域外经贸“破零增量”示范县项目，成为呼伦贝尔市首个获得该项目支持的旗县。大力扶持庆锋贸易、荣晖皮草等外贸企业发展，实现出口总额285万元，同比增长503%，创历史新高。 

——聚力成大事，全力筹办一场赛事，实现从“曲棍球之乡”到“曲棍球名城”的新跨越。1989年，我旗被国家体委命名为“曲棍球之乡”，半个世纪以来全旗上下万众一心、勇攀高峰，不遗余力推动曲棍球事业高质量发展。2024年我们成功举办了男子曲棍球亚洲冠军杯赛，这是呼伦贝尔市首次承办国际体育赛事。赛事期间，我们以最佳风貌、最优服务喜迎四海宾朋，赛事场馆、接待场所等设施运转顺畅，开幕式、文艺演出等重大活动精彩纷呈，宣传报道、警卫安保、外事礼宾、抵离交通、食药供应、医疗保障、气象预警、电力输送、志愿服务等工作衔接有序，向世界展现了莫力达瓦文旅体商融合发展的独特魅力，国际曲联授予我旗“曲棍球名城”和“曲棍球源乡”殊荣，亚曲联为我旗颁发了“荣耀曲棍•莫力达瓦达斡尔族自治旗典范”证书。参加本次亚冠赛的中国国家队助理教练及7名主力队员均来自莫力达瓦达斡尔族自治旗，与其他各民族运动员共同为祖国增光，并在莫力达瓦这片热土上创造历史荣获亚军，书写了“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的绚丽篇章。 

回顾过去一年，我们大力弘扬蒙古马精神，重点做了以下几方面工作： 

一是扭住关键抓手，坚决打好经济发展翻身战。扩大有效投资。坚持实行重大项目处级领导包联、定期调度、一线办公等机制，29个市级重点项目全部实现年内开复工，完成投资30.87亿元，投资完成率达148.77%。谋划储备2025年市级重点项目35个，总投资132.5亿元，再创历史新高。聚力招商引资。扎实开展全领域全要素排查工作，紧扣重点产业发展方向，在招大引强上攻坚突破，谋划储备项目60余个，举办专题招商活动27次，新签约招商引资项目22个，到位资金18.6亿元。服务民营经济。探寻营商环境“最优解”、跑出惠企利民“加速度”，政务服务实现“免证办”事项1066项，市场活力得到进一步提升，城市新增“流量密码”，首店首发经济遍地开花，好想来零食、库迪咖啡、喜茶饮品等一批国内知名品牌落地运营，全旗实有各类市场主体2.54万户，同比增长14.72%。 

二是强化链性思维，坚决打好产业升级攻坚战。农牧产业固本强基。坚定不移建良田、引良种、推良技、施良法、行良制，推动粮食产量同比增长1.7%，突破40亿斤大关，实现“二十二连丰”。全力攻坚、压实责任，超常规推进69万亩高标准农田项目建设，如期完成年度建设任务。尼尔基灌区总干渠渠首和团结渠首“双水源”实现为9.18万亩农田安全稳定供水，全年通水运行127天，供水总量约8681万立方米。推进国家现代农业产业园建设，研究出台《大豆产业振兴七条措施》，高效激活大豆产业集群优势。探索农区畜牧业发展新路，全旗牲畜存栏总数达138.49万头（只），鼓励原野农牧业公司开拓市场，牛肉等系列产品直供“十四冬”“亚冠赛”。文旅产业提档升级。构建全域全季全业旅游发展新格局，达斡尔民族博物馆完成布展提升改造并实现开馆运营，腾克达斡尔民俗村入选自治区丙级旅游民宿，中国达斡尔民族园二期项目建设完工，额尔和华达奇旅游度假村完成设施升级，哈尼卡滑雪场投入运营；第三届（莫力达瓦）曲棍球竞技非遗传承暨文旅体商融合发展大会、斡包节、达斡尔冰钓季等四季节庆活动如期火热举行；非遗体验、红色研学、景区夜游、特色餐饮、露营大会等特色文旅生态多样化呈现；波依阔表演精彩亮相第十二届全国少数民族传统体育运动会，荣获竞技类表演项目二等奖和编导奖；全年接待游客149.34万人次，同比增长8.63%，旅游花费22.67亿元，同比增长13.09%。新兴产业蔚然成势。国能蒙东60万千瓦莫力达瓦达斡尔族自治旗风电基地项目落地开工，呼伦贝尔中能创科莫力达瓦达斡尔族自治旗10兆瓦分散式风电项目并网在即，46处分布式光伏发电项目建成投产，新能源类项目全年累计完成投资8.2亿元。 

三是深化系统治理，坚决打好生态环境保卫战。构建“大生态”格局。有力有序推动生态环境领域“精准画像”，梳理生态环境领域问题隐患35个、风险点14个、敏感点20个。扎实开展生态安全屏障“一张图”和“天空地”一体化监管体系“一张网”建设，全方位直观呈现全旗生态环境保护现状。健全“大生态”体系。统筹推进司法护航体系建设，旗、乡两级河湖长巡河3621人次、林草长巡林1831人次。商洽嫩江市、讷河市签订《嫩江流域水环境治理联防联控工作协议》，实现流域水环境共治、共保、共管、共享。走实“大生态”路径。完成第二轮自治区生态环境保护督察反馈意见整改任务19项，住建和生态领域问题整改任务894个。持续高压开展打击毁林毁草毁湿专项行动，统筹联动纪检监察、公安、林草、自然资源等各方力量，攻坚国家林业和草原局驻内蒙古专员办等部门下发4批次图斑，办结刑事、行政案件803起，累计收回林地173.18亩、草原775.94亩、湿地4331.63亩，收缴违法开垦地块种植粮食7.2万吨。实施东北黑土耕地保护利用项目14.9万亩，超额完成上级下达的指标任务。嫩江源头尼尔基水库（莫力达瓦达斡尔族自治旗）缓冲区生态保护与修复工程基本完工，巴彦湿地生态系统修复工程有序推进。 

四是激发内生动力，坚决打好深化改革持久战。政府机构不断优化。组建旗政务服务与数据管理局，成立旗矿山安全监管局、国有资产事务服务中心，推动政务公开、数字政府、矿山监管、国资管理等工作规范高效开展。重点改革解难破题。推进进一步全面深化改革任务落地见效55项，落实党的二十届三中全会改革措施140项，扎实推进五项改革课题成果转化，不断塑造高质量发展新动能新优势。供销领域“三位一体”综合合作组织体系启动建立，塔温敖宝、汉古尔河两个乡镇试点先行，率先成立综合合作组织并取得阶段性成效。落实项目建设文物保护前置审批工作要求，建立健全文化遗产保护责任制度，制定《金长城遗址莫力达瓦达斡尔族自治旗段保护工作实施方案》。国企发展纵深推进。旗城投公司与北京二商集团深度合作，实现高标准生猪生态养殖示范基地项目投产运营，生猪全产业链构建初见成效；旗农投公司与沃丰公司成功实现混合所有制改革，完成承接国家大豆深加工产业补贴项目各项准备工作；旗文旅投公司筹办首届巴特罕冰雪趣味运动会，家门口的冰雪世界投入运营。 

五是统筹力量资源，坚决打好城乡融合升级战。品质化推进城市建设。让主城更美，大力实施城市更新，尼尔基体育公园全面建成，曲棍球等特色主题元素融入街区景致，三粮店家属楼等一批老旧小区展现新颜。实施房地产开发项目9个，总面积32.75万平方米，完成投资7.51亿元。精细化推动乡村振兴。投入各级衔接资金2.06亿元、实施项目62个，乡村产业体系稳步构建。投入京蒙协作资金5993万元、实施项目19个，持续打造汉古尔河镇胜利村、腾克镇腾克村、宝山镇西宝山村为自治区级京蒙协作乡村振兴示范村。投入中央单位定点帮扶资金535万元、实施项目12个，推动菇娘果产业集群、非遗文化传承、教育医疗等领域提质升级。一体化改善城乡条件。坚持一张蓝图绘到底，15个乡镇级国土空间规划获批复实施。聚焦户厕改造、污水处理、垃圾治理等重点，持续整治农村人居环境，新建卫生厕所400座，建设一批垃圾处理、转运基础设施，全旗建制镇生活垃圾处理率达80％。国道231线嫩江渡口至苇塘沟段、省道201线尼尔基至拉哈段公路养护工程主体全面完工；省道527线莫力达瓦机场公路投入使用，全面实现所有乡镇、行政村通硬化路目标，加快构建形成外联内畅的现代交通体系。 

六是锚定共同富裕，坚决打好民生保障阵地战。增进民生福祉。圆满举办2024年内蒙古第三届“魅力家园”民族民间传统趣味运动会，唱响各民族交往交流交融的时代主旋律。优化教育资源配置，招聘中小学教师98名，中等职业技术学校通过自治区级示范校验收，尼尔基第五幼儿园项目即将开工，撤并乡村小规模学校资产处置工作稳步推进。强化公共就业服务，全旗城镇新增就业352人，完成责任目标的195.6%，城镇登记失业率控制在5%以内。点亮尊崇荣光，帮助自主就业退役士兵实现就业29人，帮扶困难退役军人172人。全民参保计划稳步实施，基本医疗保险全民参保率连续5年稳定在95%以上，重点人群参保率达100%；切实维护医保基金安全，处置违规使用基金医疗机构307家，追缴资金174.12万元。深化医保基金支付方式改革，旗人民医院医保结算率位居全市首位。夯实便民举措。不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著，荣获自然资源部办公厅通报表扬。实施民生实事项目3个，新建区域养老服务中心2个、养老服务站10个、不动产登记便民点3家、企业年报“帮代办点”9个，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题。受理12345政务服务便民热线工单13634件，占全市工单总量的8.39%，办结率达99.65%。旗人民医院整形外科顺利揭牌，累计接诊患者831人次，完成手术105台；优化尼尔基主城区内医疗机构布局，旗中蒙医院已搬迁新址全面开展诊疗服务。建设、改造村级农村物流服务点220个，形成覆盖全旗的县、乡、村三级物流网络。筑牢安全防线。多方筹措资金，完成年度化债任务，债务率连续两年保持全市最低。扎实推进“平安义警”队伍建设，打造群防群治新模式。与阿荣旗、讷河市两地公安机关签署跨区域反恐协作工作机制，构建资源共享、安全共筑、责任共担、发展共赢的警务共同体。防汛抗旱工作获得上级好评，旗应急管理局被评为2024年度自治区防汛抗旱先进集体。聚焦特种设备、食品药品、校园周边、建筑工地、道路交通等领域开展安全生产排查检查645次，发现并整改安全隐患问题676个。信访代办实现全覆盖，建立乡镇级代办点16个，村、社区级代办点246个，累计代办并化解信访事项121件。 

一年来，我们全面加强政府自身建设。巩固拓展主题教育成果，进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断夯实对党绝对忠诚的思想根基。深化党纪学习教育和以案促改成效，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。持之以恒提升政府工作效能，高标准完成自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改任务57项，制定《中共莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府党组工作规则》，修订《莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府工作规则》。树立公仆意识，大兴调查研究之风，领导干部接访下访124批次285人次，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理代表建议147件、委员提案122件。全力配合旗人大常委会修订《自治条例》《河道保护管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》，大力支持群团组织、外事侨务、人民防空、新闻广电、质量强旗等各项事业迈上新台阶、展现新气象！ 

各位代表！过去一年，尽管面临的困难比年初预期多，挑战比预想大，但是我们一关接着一关闯，一仗接着一仗打，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是全旗上下攻坚克难、各族干部群众改革创新的结果，是人大、政协和社会各界有效监督的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表和政协委员，向长期奋战在各条战线上并辛勤工作的各族干部群众，向所有关心、参与、支持、奉献莫力达瓦发展的各民主党派、人民团体、驻地官兵、公安干警、教师医护等社会各界人士表示衷心的感谢！ 

我们既要把成绩讲到，也要把问题说透，当前全旗经济社会发展仍面临不少压力和困难，推动高质量发展还需要克服不少问题和挑战。从发展需求看，经济承压前行，发展方式粗放，招商引资难度、投资增长压力不断加大。从产业结构看，传统产业竞争优势逐步缩小，产业链供应链韧性有待增强；新兴产业赛道尚在培育，重点项目储备不足；文旅产业缺乏市场化思维，还未形成有爆发力的增长支撑点。从要素保障看，生态脆弱，环境承载力有限，城乡区域发展不平衡，精细化治理水平与群众期待还有较大差距；防灾减灾救灾能力亟待加强，安全生产、火灾防控、应急管理体系建设仍需久久为功。从自身建设看，各级干部工作作风亟待转变，部分干部干劲闯劲不足、担当作为不够，“慢粗虚”现象依然存在。这些问题，必须认真研究解决。 

二、2025年工作目标和主要任务 

今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇之年，各项工作都到了盘点交账的关键阶段。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，统筹推进高质量发展和高水平保护，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、守正创新、干字当头，聚焦贯穿一条主线、办好两件大事、深化“六个工程”、抓实“六个行动”、转化五项改革课题成果，加快“三大基地”建设，不断书写中国式现代化莫力达瓦新篇章。 

2025年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；一般公共预算收入按可比口径增长6%左右；居民收入增速高于经济增速，绿色发展指标全面完成。各项工作力求更高标准、取得更大成效。 

上述目标经过旗委、政府反复研究，科学精准测算，是积极进取、符合实际、切实可行的，全旗上下务必知难而进、迎难而上，坚守住加快发展的信心决心，保持住干事创业的劲头势头，以斗志昂扬的精神状态、苦干实干的工作作风，锚定高质量发展这个首要任务不动摇。今年要重点做好以下六个方面工作。 

（一）全面落实改革措施，让发展动力活力更加强劲 

健全体制机制。聚焦经济社会发展难点堵点问题，以改革创新为牵引，落实落细旗委《关于深入贯彻落实党的二十届三中全会精神的分工方案》，开展重大改革课题调查研究，探索解决产业转型升级、推进社会治理、改善民生福祉、建设北疆文化的方法路径。聚焦财政预算管理问题，探索推进预算管理改革和零基预算改革，提高财政资金使用效益。聚焦乡村产业融合、农牧民增收问题，推进“三位一体”综合合作组织在试点乡镇实现有效运营，再用3年时间建设8个综合合作组织，激发乡村全面振兴发展活力。聚焦国资国企提质增效问题，实施国有企业改革深化行动落实方案，实现国有企业亏损额和亏损面“双下降”、利润总额和资产总额“双提升”。 

优化营商环境。大力提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，拓展“高效办成一件事”数量和场景，精准办理12345热线工单，让企业和群众办事更加便捷高效。持续推进诚信工程建设，逐项落实政府承诺事项，逐笔清偿拖欠企业账款。抓实助企行动，千方百计帮助企业解决困难问题，全力抓好质量强旗建设，强化知识产权保护，支持企业开展科技创新，帮助企业提信心、筹资金、找订单、拓市场。规范涉企执法行为，大力整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等顽瘴痼疾，做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”，让企业安心经营、专心发展。 

强化顶层设计。扎实做好“十五五”规划编制工作，进一步强化与国家、自治区、呼伦贝尔市级规划的衔接，抢抓发行超长期国债、专项债券等国家积极的财政政策和宽松的货币政策，持续推动政策落地工程，加强向上争跑对接，最大限度争取项目资金支持。抓实重大项目谋划行动，结合旗情实际储备一批产业升级、基础建设、风光水电、民生保障、生态治理、防灾减灾等领域的大项目好项目，力争“十五五”规划项目盘子实现1000亿元规模。 

（二）有效驱动“三驾马车”，让稳进向好态势更加凸显 

扩大有效益的投资。加快项目建设，计划实施市级重点项目35个，完成年度投资41.53亿元，建立健全政府各分管战线一条线跟进落实机制，加大项目现场调度服务力度，力争今年3月底前办结全部前期手续，上半年实现全部项目开复工，确保年度投资完成率达到100%。积极推动恢复莫力达瓦工业园区申建工作，引进和实施优化升级项目，大力发展农畜产品精深加工上下游产业。发挥政府投资撬动作用，有力有序扩大民间资本市场准入，加大增信支持和要素保障力度，让民间资本有意愿想投、有信心敢投、有项目能投。 

激发有潜能的消费。以国家大力支持大规模设备更新和消费品以旧换新为契机，开展形式多样的促销活动，鼓励汽车、家电销售企业积极响应，丰富消费品“以旧换新”促销活动，指导达限且经营稳定的企业升规纳统。顺应消费转型趋势，支持玉鼎超市、纳文慕仁商厦、佰隆世纪购物广场等商业综合体引进品牌首店、旗舰店，与本地文旅体商活动有机结合，构建更多有亮点、有热点、有卖点的消费场景。 

拓展有特色的贸易。放大“破零增量”示范县效应，抓实区域合作深化行动，在对外贸易方面鼓励支持食用菌产业及龙头企业稳步向好发展，千方百计扩大外贸总量，力争突破1000万元大关；同时，瞄准数字经济、智能装备等战略性新兴产业，争取实现引进外资外企零突破。在国内合作方面依托京蒙协作平台，吸引“京资”“京技”“京师”“京医”，在游客引入、人才支持、劳务协作、物产进京等方面深化合作并取得更多成效。 

（三）建好建强“三大基地”，让转型发展根基更加稳固 

建设绿色生态农畜产品生产基地。锚定国家级农产品主产区功能定位，以延链补链为抓手抢占农牧业转型升级“新赛道”。开展粮食单产提升示范行动，完成高标准农田建设任务25万亩，谋划储备项目80万亩，力争带动粮食单产水平提高2%以上。以沃丰10万吨大豆深加工生产线为依托，商洽引进国联股份集团，计划利用3至5年时间建成100万吨大豆高低温粕相互转换生产线。培育壮大农畜产品加工产业集群，加速推进国家现代农业产业园建设，推动红彦镇建设以梅花鹿养殖为特色的绿色农产品生产加工贸易镇、汉古尔河镇建设以现代农产品加工为特色的绿色稻米基地。立足大水面资源优势，推深做实大银鱼“养殖、加工、销售”三篇文章，加快实现渔业强起来、渔区美起来、渔民富起来。 

建设清洁能源输出基地。拓展风光资源丰富的基础优势，精准谋划产业布局，主动向上对接争跑，同步招引行业头部企业、领军企业入驻投资，合力支撑风光能源产业形成规模、产生效益。统筹抓好风机光伏装备制造项目招商引资和配套送出工程建设，强化电网支撑要素保障，确保项目可并网、电力可送出、指标可消纳，全力推进国能蒙东60万千瓦莫力达瓦达斡尔族自治旗风电基地项目如期投产达效，实施千乡万村“驭风行动”，确保年内完成新能源项目投资10亿元以上，推动新能源产业加速壮大成为绿色转型高质量发展新支撑。 

建设文旅体商融合发展基地。总结运用承办“亚冠赛”成功经验，探索“文旅+”业态融合新路径，推动文旅与体育赛事、红色研学、冰雪经济、特色民宿、非遗体验、美食购物等业态深度融合，全力以赴承办好全国男子曲棍球锦标赛、曲棍球国际邀请赛等国际国内各类赛事，赋能曲棍球文化之城、赛事之城、产业之城更多内涵。主动融入呼伦贝尔旅游环线，推动尼尔基水利枢纽、中国达斡尔民族园、腾克达斡尔民俗村、额尔和华达奇旅游度假村、小库木尔及郭尼村抗联研学教育基地等景区景点串联形成精品旅游线路，有序推动七家子段、万宝山段、兴隆泉段界壕保护工程项目，推动阿尔拉镇建设诺敏河沿岸生态文旅融合镇、登特科镇建设农文旅融合发展示范镇，让“莫力达瓦达斡尔族自治旗人游莫力达瓦达斡尔族自治旗”成为新热潮。 

（四）全力守护蓝天碧水，让绿色发展底色更加靓丽 

构建全过程监管体系。严格落实“三区三线”“三线一单”管控要求，开展新一轮突出生态环境问题大排查大整治，继续深挖生态家底和问题隐患，整合共享生态环境保护领域数据资源和执法力量，建立生态环境执法与乡镇综合行政执法衔接机制，推进生态环境系统“局队合一”体制改革，全面推行执法联动“吹哨人”制度，建立健全职责清晰、分工明确、协作紧密、管理高效的“大生态”监管体系。 

提高全领域治理成效。用“严管”向“善治”要空间，进一步加强与毗邻地区协作沟通，组织开展跨地区联合巡查执法。以河湖长制为统领，持续抓好嫩江、诺敏河流域生态环境保护治理，完成东北黑土区侵蚀沟综合治理任务78条，推动尼尔基水库生态保护与产业发展EOD项目落地见效；鼓励农民群众积极参与，探索利用集体收入、市场化手段解决农业面源污染影响汛期水质问题。以林草长制为统领，坚决打击违规开垦、非法占用林地草地湿地等行为，全面完成违法开垦地块植被恢复任务，严格草畜平衡和禁牧休牧，确保林草湿资源得到有效保护。持续保持空气质量优良天数比率总体稳定，进一步加强秸秆禁烧协调管控，确保完成“十四五”污染防治攻坚战各项工作任务。 

推动全方位转型发展。全面提升林草湿吸碳固碳能力，科学有序探索碳汇交易项目，积极筹备开展林草湿碳汇潜力评估和监测。充分发挥生态效益，推动奎勒河镇建设以中草药种植为特色的生态农业镇、库如奇乡建设以绿色农业和中草药复合种植为主导的农业乡。牢固树立节约意识，抓实节水行动，大力推进农业节水灌溉、工业节水技术改造、城乡居民节约用水，加强非常规水利用，注重运用市场化手段提高节水效能，确保万元国内生产总值用水量较2020年下降12%以上，在水资源开发利用上当先锋、做模范。 

（五）精雕细琢城乡管理，让同美共富名片更加闪亮 

强化国土空间管控。把城乡规划同促进经济发展、产业升级、城乡环境、社会民生统筹考虑、有机结合，持续完善国土空间规划委员会议事决策机制，推动规划体系更加完善、空间布局更加有序、规划执行更加有力，提升区域综合承载力、核心竞争力、辐射带动力，以高水平规划引领高质量发展。深入推进全领域全要素排查，牢固树立资源管理精算意识，分产业、分类别系统梳理资源底数，有效盘活一批闲置资源资产，切实提高资源资产利用效率，为“十五五”规划编制、项目谋划储备提供要素保障。 

推进城市更新进程。深入持久开展爱国卫生运动，统筹推进城区绿化养护、市政设施维护、道路路灯照明、老旧小区改造、市容市貌治理、环境卫生整治、垃圾转运处理等民生实事，着力解决噪声污染、道路拥堵、冬季清雪等群众关切的“老大难”问题，打造宜居、韧性、智慧城市。共享温暖工程成果，稳慎推进央企收购国有供热资产工作，扎实开展供热项目建设、设备管网检修、煤炭燃料储备、风险隐患排查等各方面工作，投资5370万元实施尼尔基镇20.28公里供热管网改造项目，全力医好“冬病”，彰显“夏治”成效，用工作实效为民生幸福“升温加码”。 

推动乡村全面振兴。用足用好各级衔接资金、京蒙协作资金、中央单位定点帮扶资金，计划投入各类资金2.5亿元以上，实施项目60余个，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。持续争跑宝山至杜拉尔公路升级改造、巴彦农场至G111旅游路提档升级等项目，积极创建自治区级“四好农村路”示范县。扎实推进农村供水县域统管，对标尼尔基主城区供水能力水平，全面提升农村供水水质保障能力，确保农村供水保障工程自来水普及率达到84%以上，逐步实现农村群众与城镇居民用水同质、同价、同服务，重点实施宝山镇供水工程，打造千人以上农村供水标准化管理工程样板。聚焦“大稳定、小调整”总目标，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年各项工作。 

（六）深耕细作社会治理，让群众幸福生活更加美满 

谱写团结奋进新篇。扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”，深化拓展全国民族团结进步示范旗创建成效，抓实北疆文化建设提升行动，支持乌兰牧骑事业发展，持续开展“莫力达瓦之夏”等群众文化活动，通过主流媒体大力弘扬社会主义核心价值观，讲好莫力达瓦民族团结进步故事、赓续戍边文化，着力推动巴彦乡建设以农产品输出和草原马养殖为特色的民族团结示范乡，在全面贯彻铸牢中华民族共同体意识工作主线中走在前、作表率。 

恪守为民服务宗旨。采取调转、遴选等多项措施进一步优化乡村教师队伍建设，推进师资力量合理调配，切实推进中小学小班化教学进程，巩固提升教育服务发展能力。推进学前教育普及普惠，确保全旗学前三年毛入园率稳定在95%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在90%以上。落实好全区、全市推动曲棍球事业发展9条意见和14项举措，支持旗中等职业技术学校与扎兰屯职业学院进一步深化合作模式，搭建稳定持久的曲棍球专业升学“直通车”。抓实就业促进行动，建立健全精准高效的就业服务体系，支持自主创业和灵活就业，加大以工代赈力度，扩大技能培训规模，推动项目用工与劳动力市场精准有效对接，增加本地就业岗位供给，让更多劳动者技有所施、才有所用、劳有所得。落实分级诊疗制度，持续推进紧密型县域医共体建设，确保群众在家门口有“医”靠；促进人口长期均衡发展，更多关心“一老一小”，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。深入实施全民参保计划，发展多层次养老保险体系，健全基本医保参保长效机制。 

构筑安全稳定防线。全面落实意识形态工作责任制，坚决捍卫政治安全。统筹推进地方债务风险防范化解工作，完成年度化债任务3.58亿元，持续做好重点领域风险防范化解工作。推动“情指行”一体化运行机制改革，构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，逐步提高警务辅助人员薪酬标准，提升公安机关新质战斗力。持续抓好安全生产治本攻坚三年行动，完善隐患排查整治、盯办督办、审核销号和责任倒查机制，全力防范和遏制重特大安全生产事故发生。统筹抓好国防动员、人民防空、社会治安、双拥共建、信访维稳、食药安全、特种设备全链条监管等各项工作，全力保障社会安定、人民安宁。 

三、全面加强政府自身建设 

各位代表，新的一年，旗政府将对标一流、实干笃行、奋楫争先，以忠诚干净担当的实际行动打造务实高效人民满意的服务型政府。 

一是把对党忠诚摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推动旗委部署要求落地落实，自觉当好执行者、行动派、实干家。 

二是把法治思维贯穿始终。牢固树立和践行正确政绩观，倾力推进法治政府和诚信政府建设，全面提高运用法治思维和法治理念推动工作的能力，严格按照法定权限和程序行使权力，坚决做到决策科学、程序合法、过程公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大、政协以及社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，把法治政府的良好形象全面树起来。 

三是把风清气正融入血脉。大力弘扬蒙古马精神，涵养功成不必在我的胸襟，厚植比学赶超的情怀，提升争先攀高的能力，破解基层“小马拉大车”突出问题，引导政府系统党员干部不折不扣抓落实、敢作善为抓落实。习惯党政机关“过紧日子”要求，坚决压减无效、低效、不必要支出，保障大事、要事、民生事尽力而为、量力而行。以严的主基调加强党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加强财政资金、公共资源、重点项目和国有资产等领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的业绩。 

各位代表！梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，呼伦贝尔市委、市政府和旗委的坚强领导下，坚定信心、笃干实行，奋力书写中国式现代化莫力达瓦新篇章！ 

名 词 解 释 

赋予所有改革发展以“三个意义”：要赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。 

三驾马车：国民经济三驾马车指投资、消费和出口。 

三位一体：指开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。 

两件大事：指习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。 

五大任务：指习近平总书记交给内蒙古的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”任务，即把内蒙古建设成我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、国家向北开放重要桥头堡。 

六个工程：内蒙古自治区党委提出，政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、诚信建设工程、科技“突围”工程和自贸区创建工程。 

六个行动：内蒙古自治区党委提出，重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。 

精准画像：全面梳理各旗县的生态环境“家底”，汇总各类排查发现的突出问题和风险隐患，有针对性地提出工作建议，推进生态环境领域问题整改清仓见底。 

五项改革课题：呼伦贝尔市委提出，“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”五个调研课题。 

三大基地：莫力达瓦达斡尔族自治旗委提出，将莫力达瓦达斡尔族自治旗建设为绿色生态农畜产品生产基地、清洁能源输出基地、文旅体商融合发展基地。 

首店首发经济：首店经济是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店。首发经济，由首店经济演化而来，是指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。 

EOD项目：生态环境导向的开发项目，是一种创新性的项目组织实施方式。