中共莫旗自然资源局党组关于十五届旗委

第九轮巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

根据旗委统一部署，2025年3月5日至4月23日，旗委第一、二巡察组对莫旗自然资源局党组开展了常规巡察。2025年6月19日，旗委巡察组向莫旗自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、贯彻落实上级关于加强国有耕地规范化管理的决策部署主动性不强

一是落实上级工作会议要求有差距。旗自然资源局党组未对市委五届九次全会暨全市经济工作会议以及《关于深入开展全市土地相关资源要素排查工作的通知》进行传达学习；对全市土地资源要素“一张图”“一张网”工作理解不深，未进行集体研究具体可行性措施，简单将工作转给分管领导落实。

整改措施：一是党组书记、局长亲自主持召开专题会议4次，认真学习和传达市旗两级关于土地相关资源要素排查和国有耕地摸底排查文件和领导批示。二是按照上级要求和文件精神，加强工作跟踪调度，制定符合莫旗实际的措施，强化决策部署落实。

整改进展：一是于2025年3月25日召开党组会议，组织学习和传达市旗两级关于土地相关资源要素排查和国有耕地摸底排查文件和领导批示，召开专题工作推进会3次，加入每次会议议定的思路和内容。二是结合莫旗已经提前着手开展了新增耕地清查并历史以来，均按2003年作为新旧耕地管理的时间限这一实际情况，经征求市自然资源局意见，将上级方案要求以2010年认定新增耕地的时间节点，提前至2003年。在此基础上，研究细化了调查措施，编制并印发了《莫旗国有土地耕地摸底排查工作方案（试行）》。根据方案，现已完成各单位上报国有耕地排查工作，并逐地块将矢量数据上图入库，并完成打印填表工作，完成上图面积46.13万亩，填写表格2278份。

完成情况：已完成整改。

二是对旗级转发的相关批示文件不重视。旗自然资源局党组针对旗领导关于《呼伦贝尔市国有耕地摸底排查工作方案》《呼伦贝尔市委办公室市人民政府办公室关于深入开展全市土地相关资源要素排查工作的通知》的批示均未在党组会上进行通报、研究、落实，班子成员在准确把握上级意图上存在不足。

整改措施：一是召开党组会通报、研究和落实旗领导关于《呼伦贝尔市国有耕地摸底排查工作方案》和《呼伦贝尔市委办公室市人民政府办公室关于深入开展全市土地相关资源要素排查工作的通知》的批示精神。二是局党组组织全体班子成员，开展专题研讨，认真研究上级有关文件精神，准确领会和把握上级文件精神。

整改进展：一是2025年3月25日，自然资源局党组召开党组会议，通报、研究和落实旗领导关于《呼伦贝尔市国有耕地摸底排查工作方案》《呼伦贝尔市委办公室市人民政府办公室关于深入开展全市土地相关资源要素排查工作的通知》的批示精神并明确要求，今后对所有上级转发的批示文件，都要做到及时传达部署，专人组织落实，并跟踪做好指导和监督检查。二是组织班子成员带领业务骨干组成的指导组，到各乡镇开展工作督导和技术指导3批次，覆盖全旗15个乡镇，工作效率显著提升。

完成情况：已完成整改。

二、国有耕地排查工作落实效能不足

一是部署执行不够有力。旗自然资源局党组对于《呼伦贝尔市国有耕地摸底排查工作方案》《呼伦贝尔市委办公室市人民政府办公室关于深入开展全市土地相关资源要素排查工作的通知》要求，未进行研究并做出具体部署安排，主要依靠相关业务部门推动整体工作开展，工作压得不紧不实。

整改措施：一是将国有耕地摸底排查和土地相关要素排查工作纳入全局重点工作计划，及时安排部署，压紧压实工作责任。二是局党组定期调度，定期听取业务股室工作进展情况汇报，针对遇到的困难及时研究解决措施，确保工作质效。

整改进展：将国有耕地摸底排查和土地相关要素排查工作纳入自然资源局年度重点工作计划，局党组定期组织业务调度，听取业务股室业务汇报4次，解决了莫旗新增耕地清查表格格式与上级下发耕地表格格式不同等业务难题8个，解决与大兴安岭农垦集团国有耕地摸底排查协调配合问题1个，确保工作按照上级要求顺利推进。

完成情况：已完成整改。

二是工作推进力度不够。旗自然资源局未能按照《莫旗国有土地耕地摸底排查工作方案（试行）》时间节点要求完成相应工作任务，在巡察组下发巡察建议书后，工作推进节奏有所加强，截至4月上旬，已完成对全旗所有乡镇的技术和政策指导。

整改措施：一是强化跟踪指导，组建技术指导专班，对乡镇国有耕地摸底排查工作进行实地监督和政策指导，讲清讲透政策依据，确保工作思路清晰，措施明确。二是有效发挥专项巡察工作作用，加快推进国有耕地摸底排查工作进度。

整改进展：一是党组领导组建技术指导专班，分别在红彦镇召开东五乡（红彦镇、哈达阳镇、奎勒河镇、额尔和乡、巴彦鄂温克民族乡）工作推进会，在宝山镇召开西五乡（塔温敖宝镇、阿尔拉镇、宝山镇、库如奇乡、杜拉尔鄂温克民族乡）工作推进会，在尼尔基镇召开南五乡（登特科镇、汉古尔河镇、腾克镇、西瓦尔图镇、尼尔基镇）工作推进会，对各乡镇政府完成当面技术指导。二是充分发挥专项巡察的优势作用，邀请第一巡察工作组成员共同参与乡镇工作推进会，强化各乡镇对国有耕地摸底排查工作的重视，加快推进国有耕地摸底排查工作进度。三是旗自然资源局现已完成国有耕地摸底排查工作，成果已上报市局相关部门。

完成情况：已完成整改。

三是国有耕地确权登记工作开展不够彻底。旗自然资源局对我旗的384.17万亩国有耕地，仅完成确权登记114.69万亩，仍有269.48万亩未完成不动产登记。

整改措施：一是对经排查属于国有交集体使用的耕地，及时转交农科局，配合其开展承包经营权确权登记工作。二是对于清查完成可高效利用的新增国有土地耕地，按照旗政府统筹安排，通过经营权公开交易方式，确定经营权人，及时办理登记发证。三是依托国有耕地摸底排查工作成果，按照旗政府安排，结合二轮土地延包相关工作，将符合登记条件的国有耕地逐步开展登记工作，提高确权登记比例，提升国有耕地利用效率。

整改进展：一是属于国有交集体使用的耕地现阶段由乡镇人民政府协助开展排查工作，待排查完成后及时转交旗农牧和科技局。二是清查完成可高效利用的新增国有土地耕地，已按照旗政府统筹安排，通过经营权公开交易方式，挂牌出让，已盘活国有土地新增耕地面积36万亩。三是按照旗政府统一部署，各乡镇正在组织新增耕地发包工作，已经完成发包33.08万亩，完成比例36.26%，后续我局将根据新增耕地的发包情况和二轮延包工作进度，按照旗政府统一部署，开展国有耕地确权登记工作，配合农牧局做好国有土地交由集体使用的农村土地，做好承包经营和确权工作。

完成情况：取得阶段性成效。

完成时限：2025年10月31日。

三、国有土地新增耕地清查工作落实有短板

一是清查进度滞后。旗自然资源局党组以2020年全旗耕地保护红线为基准，对比2003年耕地调查成果，全旗国有土地新增耕地93万亩。至巡察进驻时，仅完成64.4万亩清查工作，完成比例68.79%。

整改措施：一是加强督导，加快耕地清查进度。督促各乡镇人民政府限时完成清查工作，定期调度，汇总清查工作进度情况，报旗人民政府。二是进一步加强技术跟踪指导，对无人认领的地块进行公示，签署《清查表》及《审核表》后视为完成清查，确保工作进度。

整改进展：一是组织班子成员带领业务骨干组成的指导组，到各乡镇开展工作督导和技术指导3批次，覆盖全旗15个乡镇。二是国有土地新增耕地清查工作94万亩清查任务已全部完成，存在实际使用方的地块均已完成《清查表》的填写，无人认领地块均已完成公示工作。

完成情况：已完成整改。

二是数据采集粗疏。旗自然资源局在清查过程中，未开展实地核实，直接采用各相关单位上报面积数据，数据质量难以保证。

整改措施：一是优化数据统计方式。从2025年7月2日开始，除各乡镇上报清查完成面积外，需同步提交已完成清查部分的数据库及对应的签字表，最新清查进度将以数据库及签字表为准，确保清查成果真实性。二是开展实地抽查，对乡镇提交完成清查的数据库和签字表进行抽查检查，防止弄虚作假。

整改进展：一是根据各乡镇上报的汇交的表格和数据库成果，逐乡镇进行汇总和技术检查，同时加强逻辑一致性检查，确保表库一致。目前全旗15个乡镇的国有土地新增耕地清查94万亩任务，已全部完成摸排及数据汇交工作。二是组织开展了数据库全面排查工作，针对数据库及签字表有误的成果，及时反馈各乡镇进行修改，确保实现数、库一致，签字表准确无误。

完成情况：已完成整改。

四、旗自然资源局开展政府部门及相关单位管理耕地摸底排查工作不扎实

一是工作方法简单机械。该单位在2025年1—2月份分别以通知、函的形式向93家相关单位进行国有耕地数据收集，至巡察进驻时，仅收到《莫旗国有耕地统计表》48份。摸底排查数据主要以收集的数据为主，未进行实地核实，排查成果不细不实。

整改措施：一是针对政府部门及相关单位管理的国有耕地填报不及时，配合不主动的情况，组织专人开展实地图上指认工作，提高工作效率。二是报请旗人民政府召开专题会议，对配合不积极不主动的单位进行会上通报，再调度。三是自然资源局组织专业人员对各单位指认上图数据进行实地核实，确保排查成果真实性。

整改进展：一是组织技术人员到中储粮北方公司等单位，主动上门开展实地图上指认工作，工作效率明显提升；二是旗政府召开专题会议调度，政府部门及相关单位已完成管理的国有耕地图上指认工作已全部完成。三是对各单位指认上图数据逐一进行了核实，对有异议的地块通知争议双方共同到场指认，确保了排查成果真实性和质量。

完成情况：已完成整改。

二是摸底排查工作存在疏漏。旗内部分国有“五荒地”在使用权出让后，旗自然资源局未对合同执行情况进行后续跟踪管理，对“五荒地”的底数不清、情况不明。

整改措施：针对“五荒地”开展实地调查。整理“五荒地”相关材料，实地走访、调查“五荒地”现状，形成五荒地排查台账，专题报告后报送旗人民政府。

整改进展：已完成对全旗“五荒地”实地调查工作并形成报告，并报送旗人民政府。

完成情况：已完成整改。

五、耕地“非农化”整治存在短板

一是主动部署工作意识不强。自2020年至2023年旗自然资源局共收到上级关于耕地“非农化”“非粮化”整治的重要文件四次，党组未将以上文件要求列入重要议事日程，未在班子层面进行传达学习和研究部署。

整改措施：一是召开会议，及时传达上级关于耕地“非农化”“非粮化”整治文件精神。二是将上级关于“非农化”“非粮化”整治工作纳入重要工作进行落实。

整改进展：2025年6月18日，召开局党组会议传达《关于转发〈内蒙古自治区自然资源厅关于进一步做好历史遗留耕地“非农化”问题整改的通知〉的通知》，将“非农化”“非粮化”整治工作纳入自然资源局重要工作，由分管领导统筹协调，建立由执法监察股牵头，各相关业务股室配合，乡镇自然资源所协助的联动机制，全力做好问题整改。

完成情况：已完成整改。

二是整改工作推进缓慢。旗自然资源局于2023年4月份向市自然资源局、农牧局提供一份《莫旗耕地保护监督专项排查整改工作报告》，报告中显示有12个问题未完成整改，截至巡察进驻，仍有3个问题未完成整改。

整改措施：加强耕地保护监督专项排查整改工作，积极推进违法用地回头看图斑剩余3个问题整改工作，补办相关用地手续。

整改进展：脱贫攻坚项目中1个扶贫移民搬迁建设宅基地道路和1个扶贫移民搬迁建设宅基地广场问题，正在办理农用地转用手续。中农种业问题已办理设施农用地手续，已完成整改。

完成情况：未完成整改。

完成时限：2025年12月31日。

六、莫旗自然资源局党组整改实效和建立长效机制方面仍有落差，未能把整改工作与日常工作有机结合起来，建立整改常态化、长效化机制，动态巡查管理不规范的问题仍然存在

经查阅2024年至今的动态巡查工作记录，巡查各项信息填写不完整，无巡查负责人签字，未填写巡查基本情况、核查情况，接到举报巡查无后续结果，未能真实反映动态巡查实际情况。

整改措施：一是明确了台账记录的具体内容，包括巡查时间、巡查基本情况、涉嫌违法行为的当事人及联系方式等，确保台账内容涵盖巡察整改的全过程。二是指定专人负责台账的记录和更新，要求巡查各项信息填写完整，台账管理人员要在三个工作日内记录和更新巡查基本情况、核查情况、后续处理结果等相关信息，确认信息无误后，股室负责人签字。真实反映动态巡查实际情况。三是我局组织相关人员对巡察工作的相关规定和要求进行了学习，并结合实际情况，制定了统一的动态巡查台账格式和标准。明确了台账的填写要求，包括文字表述、时间节点等，确保台账规范、准确、清晰。同时，将统一的巡查台账装订成册下发至各乡镇自然资源所，并加强对各乡镇台账管理人员的培训，提高其业务水平和责任意识，确保台账管理工作规范有序。

整改进展：一是规范了动态巡查台账，通过明确台账记录内容和责任分工，能够及时、准确地报送动态巡查相关信息，台账内容得到了进一步丰富和完善。二是执法监察股明确了巡查台账由专人负责管理并做好日常更新，完整记录了巡查发现的所有问题、相应的整改措施和整改进展情况，为整改工作的推进和监督提供了有力支持。三是开展了执法巡查业务培训一次，加强对管理人员的培训及统一台账格式和标准后，实现了台账的记录更加规范、表述更加准确，避免了因格式不统一、记录不规范导致的信息混乱和误解问题，提高了台账的实用性和可读性。

完成情况：已完成整改。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0470-4625906；电子邮箱：moqigtj@163.com。

中共莫旗自然资源局党组

2025年12月2日