莫旗国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

 

 （经莫旗第十一届人民代表大会第五次会议审议通过）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

莫旗人民政府

二〇一一年二月二十五日

 

目  录

 

第一章  发展基础与环境

第一节 “十一五”经济社会发展情况回顾

第二节  “十二五”时期发展环境与发展趋势

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想与基本原则

第二节  发展定位与重点任务

第三节  发展目标

第三章 推进新型农牧林业建设

第一节 提高农牧业综合生产能力

第二节 加强农牧业产业化经营与基地建设

第三节 加快转变农牧业生产经营方式

第四节 强化农牧业基础设施建设

第五节  完善农业服务体系建设

第四章  培育新型产业，促进产业调整和优化升级

第一节  做大做强传统产业

第二节  优化工业布局，建设现代化园区

第三节  推进产业升级，增强可持续发展能力

第五章  发展现代服务业，推进第三产业快速发展

第一节  提高传统服务业现代化水平

第二节  加快发展生产性服务业

第三节  促进旅游业全面升级

第六章  加快民生事业建设，提高幸福指数

第一节  千方百计增加就业

第二节  努力提高城乡居民收入

第三节  加快社会保障体系建设

第四节  提升居民消费水平

第五节  物价监管与服务并重，做好物价服务民生的工作

第七章  加快社会事业全面发展，推进和谐社会建设

第一节  加快发展科技事业

第二节  优先发展教育事业

第三节  发展民族文化事业

第四节  加强医疗卫生事业建设

第五节  推进人才兴旗战略

第六节  加强人口和计划生育工作

第七节  大力发展广播电视事业

第八节  加快发展体育事业

第九节  其他社会事业发展

第八章  加强基础设施建设35

第一节 交通基础设施建设

第二节 电网基础设施建设

第三节 信息基础设施建设

第四节 水利基础设施建设

第五节 城镇基础设施建设

第六节 建立投资增长机制，优化投资结构

第九章 加强生态环境保护与建设

第一节 加强生态屏障建设

第二节 加强生态环境保护

第三节 推进节能减排

第十章 实施招商引资战略，提高对外开放水平

第一节 深入开展招商引资

第二节 深入参与东北振兴

第三节 积极推进西部开发进程

第十一章 深化各项改革，推进非公有制经济快速发展

第一节 加快体制改革进程

第二节 大力发展非公有制经济

第十二章  保障社会安全

第一节 加强公共安全管理

第二节 加强应急能力建设

第三节 加强社会治安与综合治理

第四节 保证产品质量与安全，确保食品与药品安全

第十三章  规划的实施和保障

第一节  组织保障

第二节  人才保障

第三节  资金保障

第四节  政策保障

第五节  机制保障

 

 

附表：1、莫旗“十二五”主要指标发展情况表

      2、莫旗“十二五”重点项目表

附件：1、莫旗“十二五”主要经济指标编制说明

 

第一章  发展基础与环境

 

第一节  “十一五”经济社会发展情况回顾

 

一、“十一五”主要指标完成分析

“十一五”期末地区生产总值完成67.51亿元，年均增长19%，完成“十一五”规划目标70亿元的96.44%；其中：第一产业完成现价增加值32.71亿元，年均增长16.5%，完成“十一五”规划目标33亿元的99%；第二产业完成现价增加值14.86亿元，年均增长12.4%，完成“十一五”规划目标20亿元的74.3%；第三产业完成现价增加值19.94亿元，年均增长32%，完成“十一五”规划目标17亿元的117.29%。

固定资产投资完成23.83亿元，年均增长10.3%，完成“十一五”规划目标22亿元的108.32%；

地方财政总收入完成27888万元，年均增长20%，完成“十一五”规划目标2.4亿元的116.2%；

社会消费品零售总额预计完成17.5亿元，年均增长20.3%，完成“十一五”规划目标17亿元的102.9%；

城镇居民人均可支配收入完成12601元，年均增长10.4%，完成“十一五”规划目标14200元的88.74%；

农民人均纯收入完成6373元，年均增长23.9%，完成“十一五”规划目标4000元的159%。

莫旗“十一五”规划主要目标完成情况分析表

序号	指  标 名 称	基期指标	规划目标	实际 完成	年均 增长%	完成 计划%
1		地区生产总值(亿元)	28.38	70	67.51	19	96.44
2		固定资产投资(亿元)	14.63	22	83	10.3	108.32
3		财政总收入(亿元)	1.41	2.4	79	20	116.2
4		社会消费品零售总额(亿元)（预计）	6.9	17	5	20.3	102.9
5		城镇居民人均可支配收入(元)	7691	14200	12601	4	88.74
6		农民人均纯收入(元)	2180	4000	6373	9	159

二、“十一五”取得的主要成就

“十一五”以来，我旗认真贯彻落实科学发展观，辩证处理保护生态、发展经济、改善民生三者关系，做出了“有退有进、科学发展”的战略部署，明确了坚持不懈地走生态文明建设之路和又好又快发展之路、实现了全面振兴的发展要求，逐步走出了一条“有退有进、美丽与发展双赢”的道路。经济社会步入了快速、协调、健康发展时期，增长速度进一步加快，经济总量显著增加，经济综合实力大幅攀升，社会事业全面进步，突出表现在：

1、综合经济实力明显增强

“十一五”期间，地区生产总值从2005年的28.38亿元增长到2010年的67.51亿元,年均增长19%,其中:第一产业增加值达到32.71亿元,年均增长16.5%；第二产业增加值达到14.86亿元，年均增长12.4%；第三产业增加值达到19.94亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资从2005年的15亿元增长到2010年的23.83亿元，年均增长10.3%；财政总收入完成27888万元，年均增长20%，财政收入创历史新高。

——工业经济加快发展。我旗坚持把工业作为经济发展的重中之重来抓，通过扶优扶强和推进产业结构优化升级，提升工业整体竞争力。重点抓好啤酒、农畜产品加工、建材、石材等支柱产业。2010年，全旗工业增加值完成10.9亿元，年均增长29％。

——农业经济稳步推进。农业产业化初具规模,农村经济实力不断增强,农民生产生活条件明显改善。通过发展特色农业、高效农业、现代农业，形成了一批规模较大、效益较好的农产品生产基地，有力带动了全旗农业产业结构的调整和优化。2010年，全旗第一产业增加值完成32.71亿元，年均增长16.5%。

——三产服务业蓬勃发展。充分发挥达斡尔民族文化、尼尔基水库等特色旅游资源优势，精心打造旅游产品，大力推进和完善旅游基础设施建设。2010年，全旗旅游总收入预计完成3.1亿元，年均增长29%，全旗社会消费品零售总额预计完成17.5亿元，年均增长20.3%。商贸、交通运输、信息、住宿、餐饮等服务业得到快速发展。

2、生态建设力度加大

生态建设得到加强，全面组织实施退耕还林、退牧还草等生态保护、建设和治理工程，减少水土流失，提高森林覆盖率，恢复生态系统功能，扩大环境容量。加强天然林保护、封山育林、植树造林和预防森林火灾、防治病虫害等措施。全面落实好“退耕、退牧”政策，“十一五”以来，全旗共完成退耕还林和荒山造林17.65万亩。

3、基础设施建设取得重大突破

本着夯实经济发展基础、促进经济持续快速发展的原则，以项目促投资、以项目促建设、以项目促发展，建成了一批对全旗经济增长和结构调整有重大作用的水利、能源、交通等重点项目，速度之快、规模之大、级次之高，创历史以来最好水平。为全旗完善城市功能，承接重大项目和改善人民的生产、生活水平奠定了坚实的基础，为提高城市吸纳人口和聚集产业能力、增加经济总量、活跃经济提供了强有力的支撑。

五年来，累计完成固定资产投资87.24亿元。交通建设全面展开，开工建设了9条通乡油路，总里程415公里，杜拉尔—宝山公路完成投资2985万元，卧罗河—新发水库公路完成投资8724万元，尼尔基—查哈阳公路完成投资2200万元，腾克—库如奇公路完成投资9600万元，红彦—甘河公路完成投资2400万元，后兴隆—库如奇公路完成投资6565万元，嫩江—红彦公路完成投资5400万元，大杨树—甘河公路完成投资4100万元，尼尔基—拉哈公路完成投资3600万元，甘河李屯大桥完成投资1200万元，以尼尔基镇为中心的公路网已形成。通村公路完成300公里。电力建设稳步推进，全旗已实现消灭无电村目标。

4、改革开放取得新进展

不断强化改革意识，突出改革重点，努力解决制约发展的深层次矛盾和问题；壮大经济实力，提升开放水平，促进社会和谐，地区发展活力进一步增强。

一是招商引资成效显著。自治旗将招商引资工作作为经济建设的生命线来抓，制订了一系列优惠政策，努力为客商提供“一站式”、“一条龙”服务，营造了良好的投资环境。积极承接发达地区产业转移。创新招商引资方式，在上海、山东、天津、呼和浩特设置招商工作处，并赋予驻外办事处招商引资职能。“十一五”期间，自治旗利用域外资金62.4亿元，年均增长23%，天瑞成番茄制品、汇鑫矿业、莫旗沃得利畜牧科技发展有限公司种猪养殖及生猪屠宰等一批大项目相继落地。二是对外开放进一步扩大。主动加强与沿海发达地区的交流与合作，以大开放促进大发展。积极参与西部大开发和东北振兴战略。

5、城市化水平迅速提升

坚持高起点规划、高标准建设，完成了全旗总体规划、乡镇规划及莫力达瓦工业园区规划。按照“拉大城市框架，突出城市特色，搞活城市经营”的思路，进一步加强城市规划和管理，城市建设成效明显，相继完成了尼尔基西出口改造、巴特罕大街、环城路、伊兰广场、通福广场、巴特罕公园、文体活动中心等新建和扩建改造工程，新建开发居民小区50万平方米，日冕热力集中供热扩能改造增加供热面积60万平方米，市容市貌焕然一新，城市品位进一步提高，城市功能更加完善。完成了宝山、红彦等乡镇主要街道改造，中心城镇带动作用明显增强。

6、社会事业全面进步，公共服务水平进一步提升

科教兴旗战略全面实施，科技进步对经济增长的贡献率逐年上升；教育事业稳步发展，民族教育得到优先重点发展，教育教学质量进一步提高。尼尔基地二中学、甘河中学、宝山中学、西瓦尔图中学、尼尔基地四小学、新达斡尔中学6所学校宿舍楼工程已全部竣工并通过验收。文化保护工作成绩突出，完成达斡尔民族博物馆改造和布展工作。广播电视“村村通”工程顺利完成，达斡尔电视台办公楼及300平方米演播大厅已完工并投入使用。大力推进计生站所建设，全旗人口自然增长率及相关任务指标均控制在计划内。卫生事业快速发展，城乡居民健康水平进一步提高，农村社区卫生服务体系、妇幼保健体系、疾病防控体系、公共卫生体系不断完善，中蒙医院扩建综合楼投入使用，食品药品安全管理进一步加强。广开就业门路，增加就业岗位，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障体系初步建立，国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金、居民最低生活保障金按时足额发放。文明创建工作扎实开展，环保、节能减排和安全生产工作进一步加强，社会治安形势平稳。

7、民生工程建设得到加强，和谐社会建设速度加快

以改善民生为目标，全面实施“六个一”幸福指数工程，切实推进和谐社会建设，为民办实事工作成效显著,地区的凝聚力得到有效增强。

一是为民办实事和公共公益项目工程顺利推进。二是城乡居民收入显著提高。2010年城镇居民可支配收入12601元，年均增长10.4%；农民人均纯收入达6373元，年均增长23.9%。三是社会保障工作进一步完善。城乡居民最低生活保障网络实现全覆盖，国有企业下岗职工基本生活保障金和企业离退休人员养老金按时足额发放。

三、“十一五”经济社会发展存在的不足

“十一五”时期，全旗上下经过积极努力，完成了各项奋斗目标，经济社会发展取得了突破性成效，但与发达地区相比，还存在一些矛盾和不足，主要表现在如下方面：

1、经济总量较小，服务业落后。

2、仍处在工业化起步阶段，生产方式比较粗放，产业单一，资源综合利用水平不高，“原字号”产品和初级产品比重较大，中小企业发展不足。

3、农牧业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，产业化发展水平较低。

4、城乡居民收入增长相对缓慢，生活水平和质量不高，就业和再就业压力较大，部分群众生活还很困难，一些因素仍然影响着社会稳定等。社会事业和民生保障水平与先进地区比，还有较大差距。

第二节  “十二五”时期发展环境与发展趋势

一、发展环境

（一）发展机遇

“十二五”时期是自治区和呼伦贝尔较快发展时期，我旗有很多发展机遇；市内外发展环境总体上对全旗发展比较有利，全旗能够继续发挥优势实现较长时期、更好质量、更高水平的发展。从优势条件看，莫旗具有资源优势和区位优势，发展潜力巨大。

1、国内外形势发生新变化

“十二五”期间，国际环境总体上有利于我国继续推进改革开放和现代化建设。国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化仍将深入发展，消费结构和产业结构的升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等方面都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。

2、自身发展凸显新优势

经过五年努力，我旗经济社会实现了快速发展，综合实力大幅度提升，人民群众生活水平明显改善。我旗在国内知名度、美誉度显著提高，对今后的发展思路更加清晰，目标更加明确，对自身的综合资源优势和独特区位优势的认识更加深刻，对各类发展主体的选择更加理性，对三次产业协调、可持续发展把握更加准确，全旗上下呈现出了难得的创业干事氛围，发展态势较好。

3、国家政策迎来新机遇

一是国家《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》、《资源型城市可持续发展规划》已正式实施，我旗已纳入扶持范围，这两个规划的实施将对我旗生态保护、经济转型、民生改善、基础设施建设等方面，产生积极推动作用。二是国家加大对人口较少民族发展的政策支持力度，达斡尔族纳入人口较少民族扶持范围。三是党中央、国务院将制定出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》，必将为我旗带来新的发展机遇。四是新一轮国家西部大开发若干政策即将实施，国家振兴东北地区战略新举措，这些将积极促进全旗产业优化升级、推进扩大开放与区域合作、加强基础设施建设、保障和改善民生，促进全旗经济社会平稳较快发展。五是沿海发达地区资本、产业转移和内蒙古加快东部盟市发展，为全旗加快发展带来新契机。

（二）面临的挑战

在世界经济联系日益紧密、莫旗经济开放度不断提高的情况下，国际金融危机发生后，世界政治经济格局大调整，世界经济可能进入增速放缓、结构转型、竞争加剧和制度变革多重特征并存时期，国内经济社会发展中长期积累的不平衡、不协调问题十分突出，农业基础薄弱，工业小而弱，服务业发展滞后，制约着国民经济整体水平的提高。

1、生态保护对全旗的发展要求更高

在进一步推进新型工业化、城镇化的过程中，一定要从如何满足人民群众物质文化需求转向如何更加全面地满足人民物质文化和生态环境需求，把生态环境的保护和建设作为关系发展全局的重大问题，牢固树立生态立旗的战略思想，为人民群众生产生活提供更加优良的生态环境。

2、短期内，产业单一制约发展

由于我旗产业结构相对单一、产业不够多元、产业链条不长、产业配套发展和集群式发展不够，外部环境改变使产业抵御风险能力不高，部分企业生产经营困难，产业发展艰难，企业面临重组调整，资源型优势特色产业受较大冲击。短期内招商引资困难增大，经济发展的新增长点不多。

3、居民收入快速增长面临新挑战

人民群众除了物质生活水平的提高外，对社会公平正义、社会保障公共服务等方面的要求将越来越强烈，解决社会发展滞后与经济发展的问题会显得更加迫切。一段时间内，我旗主导产业大部分对就业吸纳不足，就业压力很大。农村还有大量富余劳动力需要转移。城镇居民收入偏低，农民收入增长较慢，农民生活成本较高,制约了农民生活水平的提高。

二、发展趋势 

“十一五”规划确定的主要任务和目标如期完成，经济实力显著提高，人民生活显著改善。面向未来，莫旗将站在一个更高的起点上，迎来更广阔的发展空间，“十二五”是我旗全面建成小康社会的攻坚期，也是投资建设集中回报、比较优势充分发挥、加速崛起的新阶段。

1、全面建成小康社会的攻坚阶段

全面建成小康社会是党的十六大提出的我国在新世纪头20年改革开放和现代化建设的奋斗目标和战略任务。党的十七大对建设更高水平的小康社会提出了新的要求，强调增强发展协调性，扩大社会主义民主，加强文化建设，加快发展社会事业。我旗经过“十一五”时期的平稳较快发展，经济基础基本夯实，产业结构不断优化，以改善民生为重点的社会建设取得积极成效。城乡居民收入、就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房、科技、文化等得到了全面发展，生态建设取得较大成果，小康社会已有了相当的发展基础。但是，距离实现全面建成小康社会的目标还有相当的差距。“十二五”期间是莫旗全面建成小康社会的战略决战阶段和攻坚阶段，只有在滞后领域的发展上取得明显的突破，才能为“十三五”顺利实现全面建成小康社会的目标扫清障碍。因此，“十二五”期间，我旗要在保持经济持续快速发展的基础上，进一步增强发展的协调性，促进经济社会又好又快发展。

2、具有厚积薄发、加速崛起的发展趋势

从当前发展态势和长期发展趋势看，我国经济逐步回升，已处在企稳回升的关键时期。在自治区及呼伦贝尔市的倾力扶持下，经济社会发展明显加快，经济实力显著增强，产业结构进一步优化，基础设施条件得到较大改善，民生问题逐步解决，城乡面貌焕然一新，对外开放水平明显提高，地区发展的后劲和活力进一步增强，我旗已驶入经济发展快车道，厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟。一是产业基础与综合配套能力不断增强。农业综合生产能力大幅提升，产业化和市场化水平不断提高。工业园区对要素集聚效应逐步显现。旅游业、物流业、金融服务业等现代服务业带动作用不断增强。一大批基础设施和工业在建项目已投产或将投产并产生效益，投资建设项目集中回报，拉动经济快速增长。城乡居民收入稳步增长，市场活跃，消费需求扩大、消费结构加快升级，拉动经济持续增长。全旗保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的物质基础更为坚实，经济增长抵抗风险能力明显增强。

 

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

第一节  指导思想与基本原则

一、指导思想

以科学发展观统领经济社会发展全局，深入实施“有退有进、美丽与发展双赢”战略，以建设生态文明、实现富民强旗为目标，促进经济社会又好又快发展。着力推进新型工业化、城镇化、农牧业产业化和改革开放进程，扩大经济总量，转变经济发展方式，加快我旗现代化建设；着力加强生态和城乡基础设施建设，优化发展环境，加快改善发展条件；着力保障和改善民生，加强社会事业、精神文明和民主法治建设，将发展成果全面惠及城镇居民、农民群众，努力构建和谐社会。力争在“十二五”期末，我旗经济发展位于呼伦贝尔市中等水平，地区知名度享誉区内外，城乡居民收入位于全市中游水平，使我旗成为少数民族地区实现科学崛起的典范。

二、基本原则

坚持保护生态为先。把生态保护与建设作为各项工作的前提，大力发展循环经济、低碳经济，创薪资源开发利用模式，提高综合利用水平，加快新能源和清洁能源的开发步伐，提高全社会节能意识，使经济社会发展与资源环境的承载能力相适应，建设资源节约型和环境友好型社会。强化各项生态保护措施和建设治理措施，重点抓好生态保护与建设，促进生态环境持续改善。

坚持发展是第一要务。利用一切有利因素，调动各方面的积极性，创造最好的发展环境，一手抓外来生产要素的引进，一手抓本地生产要素的培育，大力推进新型工业化、新型农牧业产业化建设和新型服务业，努力形成在区内有较强竞争力的优势产业集群，实现好中求进、好中求快，全力开创崭新的发展局面。

坚持转变发展方式。要坚持投资、消费协调拉动，坚持一、二、三产业协调发展，坚持优势特色产业和新兴产业协调发展，坚持大企业和中小企业协调发展，坚持对内开放和对外开放同步推进，坚持城镇化与新农村建设同步推进，坚持经济发展与社会发展、民生改善同步推进。扩大已有优势，强化薄弱环节，切实解决“一条腿长、一条腿短”的问题，在统筹兼顾、协调发展中全面提升地区的综合竞争实力。

坚持保障和改善民生。坚持以人为本，建设和谐社会。不断加大财政对社会事业和民生事业的投入力度，不断提高各企业、各阶层关注、支持、投入民生事业的积极性，形成浓厚的社会氛围；深入实施为民办实事和公共公益项目工程，不断扩大惠及面。更加注重社会公平，强化政府的公共服务职能，积极促进就业，加强社会保障体系建设，不断提高人民群众生活水平；在加快物质文明建设的同时，加快政治文明和精神文明建设，使全旗各族人民共享改革发展成果。

第二节  发展定位与重点任务

一、发展定位

未来五年到十年，我旗经济社会发展的目标定位是：

1、深入推进“三个文明”建设，提高物质文明、精神文明和生态文明协调快速发展水平，形成各具特色、优势和潜力的区域发展新格局，使经济、社会、生态、基础设施、公共服务、生活水平在城乡之间、各民族之间得到全面发展。

2、以培育壮大农业优势特色主导种养业为基础，努力推进农业产业化，使基地的生产能力、企业深加工能力以及产品的丰富程度得到大幅度提高，打造一批全国著名的绿色品牌，形成一批具有区域性特色的农产品加工基地。

3、充分挖掘我旗自身资源富集的优势，加快推进循环经济、电力、煤化工、金属冶炼等产业发展，抓住战略机遇，率先形成能源开发战略基地。

4、依托我旗原生态的自然环境和厚重的历史文化以及民族风情，加快旅游资源整合，建设一批具有影响力和知名度的景区景点，打造特色旅游品牌，提高旅游产业的集群化和规范化程度，推动旅游产业的规模化经营。

二、重点任务

“十二五”时期努力实现发展上的突破，必须要解决好制约经济社会大发展的突出问题及薄弱环节，才能实现又好又快发展。

1、加快产业升级、产业集中、产业延伸步伐。以项目建设为核心，大力推进煤、电、化、冶等资源型产业发展，培育发展新能源、装备制造、高新技术等非资源型产业发展，促进产业不断升级。大力加强工业园区和产业基地建设，成为工业经济发展的主战场，促进产业集中、集群发展。大力发展循环经济，由资源的初级加工向精深加工转变，由产品种类较少向不断丰富转变，由产业链条较短向产业链条延长转变，形成一批高科技、高附加值、高竞争力的工业产品，提高资源的综合利用水平。

2、提高农业综合生产能力、推进产业化进程。以农村经营体制改革为重点，全面深化农村综合改革步伐，切实提高农业综合生产能力、推进产业化进程。提高结构调整、科技应用以及农田水利建设水平，积极探索和应用符合地区实际的农业增产技术，促进粮食单产水平快速提高。举全旗之力推进农业产业化进程，大力加强基地、龙头企业和经合组织建设，使农业产业化成为促进经济发展、富裕农民的主渠道。

3、加强基础设施和生态保护与建设。坚持“做大中心城镇、打造小城镇，提高城镇化水平”的原则，突出打造尼尔基、红彦、腾克、阿尔拉、宝山、塔温敖宝等重点城镇，全面提升城镇化水平，全力推进城镇规划建设再上新水平；坚持争取上级资金和扩大自身投入相结合，谋划、争取、实施一批交通、水利等基础设施建设项目。落实好国家各项生态保护与建设政策，实施好各项重点工程，全面加强生态保护与建设。

4、切实提高人民群众生活水平。进一步加大财政对社会事业和民生事业的投入力度，千方百计扩大就业、切实提高社会保障体系建设水平、大力发展科教文卫等社会事业，促进经济和社会事业协调发展，将改革发展成果全面惠及人民群众，大力提高城乡居民收入水平。

第三节  发展目标

“十二五”莫旗将全面围绕富民强旗、美丽发展的主线，坚持产业结构调整、改善民生、绿色发展、提升服务功能、促进城乡一体化，全面实现新的振兴。

经济实现平稳较快增长：全旗地区生产总值年均增长18%，总量由2010年的67.5亿元增加到2015年的154亿元。

产业结构进一步调整：三次产业比例为33.1：27.7：39.2

地方财政收入年均增长17.9%，到2015年达6.3亿元。

全社会固定资产投资年均增长26 %，到2015年达75亿元。

民生保障水平显著提高：城镇居民可支配收入年均增长15%，2015年达25345元；农民人均纯收入年均增长17%，2015年达13972元。

公共服务功能进一步完善：医疗、养老、失业、生育、工伤、防疫等社会保障全覆盖，社保支付水平达80%以上。城镇登记失业率控制在4.1%以内。实现公平教育，教育成果应以社会适龄人口升学率或相应文化程度比重、平均受教育年限来考量，平均受教育年限达到15年。

生态环保质量进一步提高：完成自治区、呼伦贝尔市下达的节能减排目标。结合国家主体功能区要求，森林、草原植被覆盖率继续提高。建成区绿化率、各种废气、废液、废渣处理率达生态旗建设标准，实现生态立旗的目标。

基础设施进一步完善：形成综合交通运输体系，城市、电力、水利等基础设施条件明显改善。

对外开放进一步扩大： 以创新招商引资方式，承接产业转移为重点。引进国内资金累计达到136亿元左右。

社会环境稳定：增加群众安全感或对政府满意度、幸福指数等民意指标，满意度明显增加。

第三章  推进新型农牧林业建设

 

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步推进新农村建设。继续强化农牧林业生产的基础建设条件，以农牧业增效、农民增收为中心，发展产业化经营，大力培育龙头企业，加快调整农牧业结构，建设农畜产品生产基地、林果基地；积极发展农村合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，延伸产业链，创新产业内涵。形成“农村与城镇互动，旗域经济与区域经济互补”的农牧业产业格局，走新型的、现代化的农牧林业发展道路。力争到2015年第一产业增加值年均增10%，达到51亿元，农民人均从产业化经营中获得的收入达3000元，占纯收入21%以上。

第一节  提高农牧业综合生产能力

一、确保粮食生产稳定

在稳定种植面积的基础上，加强以水利为中心的农田基础设施建设；调整优化结构，加快推进农牧业机械化，创新农区科技服务体系；大力推广喷灌、滴灌等节水技术，提高水资源的利用效率。加快发展旱作节水农业；大力推广高产玉米、高油大豆等作物种植，提高单产和总量，重点培育优势农产品，形成合理的区域布局和专业分工，重点发展优质马铃薯、绿色农产品等种植；加快配置多功能、智能化、经济型农业装备，重点在耕地深松、化肥深施、秸秆粉碎还田、饲料加工等环节推广机械化程度；在农业科技方面加大投入力度，重点支持良种培育、丰产栽培、测土配方施肥、畜种改良、疫病防控、防灾减灾等领域的科技创新，提高种植业经济效益和农民收入，实现粮食生产稳定，确保粮食安全。

力争到2015年粮食作物种植面积稳定在680万亩左右，其中：优质大豆面积400万亩、水稻40万亩、玉米200万亩、马铃薯30万亩，其它10万亩粮食产量达到49.6亿斤。保持全旗粮食生产领先地位，并为自治区、呼伦贝尔市粮食安全和稳定增产做出贡献。

二、大力发展现代畜牧业

立足资源区位优势和产业基础，以构建现代畜牧业产业体系为核心，在全面实行集中舍饲圈养前提下，突出以规模化、集约化养殖为重点，建立优质高效现代养殖体系。加强农副产品饲用开发和优质饲草料生产，实现农牧结合、优势互补。建设“生猪、肉牛、绵羊（肉羊）、大鹅”四大基地。力争到2015年牲畜存栏达到300万头只口，其中：生猪存栏50万口、奶牛存栏6万头、肉羊存栏220万头、肉牛20万头、其它牲畜4万头、大鹅饲养量500万羽。到2015年，牧业产值实现15.1亿元。

三、加快林业经济转型步伐

以生态建设为中心，努力提高森林覆盖率。发挥森林的生态服务功能，充分利用宝贵的自然资源，以山野菜、山野果、食用菌等林下产品为基础，加大人工种植力度，建立集约化经营示范推广基地，通过采取多种经营措施，建立栽培基地，为绿色食品加工提供充足的原料保障。大力发展林果种植业，“十二五”期末，沙果基地达到50万亩。

第二节  加强农牧业产业化经营与基地建设

一、提高农牧业产业化经营水平

培育和壮大龙头企业。继续把大鹅、生猪、豆、米、药作为今后实施农牧业产业化经营的战略重点，加大对沃得利畜牧科技发展公司、福润肉类加工公司、京谷伟业公司、塞北食品公司、富达药业公司、蒙鹅工贸公司等龙头企业的扶持力度，力争形成一批带动作用强的特色龙头企业。在玉米、大豆、马铃薯深加工方面培育新的龙头企业，推动基地、企业、市场的有机衔接，引进国内外大中型加工企业，壮大龙头企业队伍，带动优势产业加快发展。

按照民办、民管、民受益的原则，以农民为市场主体，把市场主体和市场需求联接起来，发展壮大农村新型合作经济组织和经纪人队伍，引导农民参与产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度，加速农牧业市场化进程。到2015年，全旗各类专业协会和经济组织达到1200个。

二、加强农牧业产业化基地建设

坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理，以发展现代设施农牧业为重点，引导农民转变种植、养殖观念，做好“肉、乳、米、饲、药、豆（薯）”等产业及基地建设，采取农户、专业大户，规模化种植养殖小区等多种形式，积极推进基地建设。畜牧业方面优化品种结构，改变传统经营方式，实行集约化经营，生猪出栏量达到100万头，大鹅养殖达到500万羽。加强服务体系建设，重点建立科技服务、社会化服务和农畜产品质量安全三大体系。

第三节  加快转变农牧业生产经营方式

全力打造全国重要的商品粮和特色农产品生产基地。加强培育农产品加工龙头企业，稳定粮食生产，加快发展经济作物，围绕畜牧业的发展需求，积极扩大饲料饲草种植面积。利用农作物副产品和种植饲草饲料，大力发展畜牧业。同时，积极发展果蔬特色产业。引导推进农业结构调整和各类特色产业开发，积极发展有市场、有潜力的链条式农畜产品加工产业，全力改变农业经济增长主要依赖种植业的局面。

一、加快城乡统筹步伐

以主体功能区规划为基础，按照城乡发展一体化的要求，制定和完善统筹城乡发展的规划，以村为基本建设单元推进新农村建设。加强分类指导，合理划定自治旗各乡镇功能分区，合理安排城镇建设，严格控制新增建设用地规模，保护好基本农田、草场及生态空间，促进农牧业生产的集约化发展，保障粮食等农畜产品稳定增产。加快建立以工促农、以城带乡的长效管理机制，形成有利于城乡经济社会发展一体化的体制环境。

二、推进农村土地流转

在稳定农村土地承包关系的基础上，根据依法自愿、因地制宜、市场导向、政策扶持的原则，加快推进农村土地流转，壮大农村土地流转主体。支持各类农业生产经营主体参与农村土地流转，鼓励、引导土地向种田能手、养殖大户、龙头企业、家庭农场、村集体、农民专业合作组织流转集中。建立健全农村土地流转服务体系，加快农村土地登记确权工作，完善农村土地承包及承包合同管理。积极发展农村二、三产业，把土地流转和开发就业经济结合起来，使农民充分就业，创造更多的财富和收入。

三、发展农民专业化合作组织

继续鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织。按照政府扶持、农民自愿联合、民主管理、互助服务的原则，加快发展农民专业合作社，增强各类合作社带动能力。引导农民专业合作社组建联合社或农畜产品行业协会，提升组织化水平，不断完善龙头企业与农户的利益联结机制。因地制宜发展劳务合作、资金互助合作、技术合作等其他多种形式的新型合作组织。积极发展农牧业生产经营性服务组织。支持农民专业合作组织承担国家、自治区、市级有关涉农项目建设，鼓励其兴办农畜产品加工业。

第四节  强化农牧业基础设施建设

以实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划为契机，加快农田水利基础设施建设，建设旱涝保收高标准农田。推进健全农业技术推广体系建设，不断提升农业机械化水平。

一、加强农田水利基础设施建设

充分利用我旗水资源丰富的优势，加快推进农田水利基础设施建设，为农牧业可持续发展提供水资源保障。积极推进沿江、沿河提水灌溉工程，节水灌溉工程、旱改水等工程，改造完善现有农田水利设施，尽快打破水资源闲置，利用率低的现实。从而建立较为完善的水源灌溉工程保障体系。积极争取尼尔基水库下游30万亩灌区工程立项和建成。加强对现有各型水库和灌溉工程的除险加固工程建设，提高水利设施的使用效率。着力进行田间工程建设。按照成片区开发、整体推进的原则，加强以小型农田水利设施为基础的田间工程建设，推进小型农田草牧场水利建设，多方筹集资金，鼓励和支持农民广泛开展以打井和节水喷灌为主的水利建设。到“十二五”期末，争取农田和饲草料灌溉面积达到265万亩。

二、积极推广农业机械化

抓住国家扩大内需的机遇，大力加强农牧业机械化设施及配套能力建设，力争在“十二五”期间实现较大的突破。充分利用农机补贴政策，鼓励和支持农机合作服务组织建设，推动农牧业生产的规模化、标准化和产业化发展。重点是进一步整合基础设施建设和投资资金，在地块连片、临近大兴安岭农垦局各农场及黑龙江各农场的我旗乡镇，重点推进农业机械化进程，重点发展大中型耕作机械，率先建设“呼伦贝尔岭东现代农业机械化耕作示范基地”，推进农牧业水、电、路和农牧业机械、牧业棚圈、信息化平台等一体化配套建设，加快推广先进适用农机化技术，加快排灌机械、抗旱机具、节水灌溉等设备推广，提高农牧业机械化服务农牧业生产的综合能力。通过现代农机装备建设，全面提高农业机械化、自动化、智能化和标准化程度，向高度集约型的现代化农牧业发展。到2015年，力争综合机械化水平达到85%。

三、积极改善农村生活环境

按照建设社会主义新农村的目标和城乡一体化发展的总体要求，尽快完善落实各项规划。加强乡村基础设施建设，加快乡镇、村屯道路、给排水、电力、通讯等公共设施的建设和运营管理，搞好主要街路的硬化、绿化、美化、亮化。持续推进村庄整治工作，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。全面推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用。支持开发利用新能源，推广沼气使用。做好污水、垃圾处理，改善并保持农村环境卫生。

第五节  完善农业服务体系建设

加大投入力度，确保财政支出优先支持农牧业发展。进一步完善对农牧林业的各项资金补贴政策。不断健全公共服务和保障支持体系，推动社会事业全面发展，逐步缩小城乡基本公共服务差距。

一、完善农区供销网络，规范农村集贸市场

支持重点农畜产品批发市场建设和改造升级，加快农畜产品质量安全检测体系、信息体系建设，积极推广物流配送等农畜产品现代交易方式。构建产销地之间快速、直达、便捷的农畜产品运输网络，完善农畜产品绿色通道。建立以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，继续推动“万村千乡市场工程”，全面发展双百市场工程和农超对接，鼓励供销、邮政、农牧业产业化龙头企业等参与连锁经营。支持供销合作社新农村现代流通服务网络工程建设。力争“十二五”期末形成以乡村农家店为基础，以大中型批发市场和区域连锁配送为骨干，以各类农民合作经济组织和流通企业为主体，服务农民生产生活的现代流通网络体系。

二、保证农畜产品质量安全

种植业重点整治和监管高毒农药；畜牧业重点整治和监管生鲜乳、饲料和饲料添加剂、兽药及兽药残留；渔业重点整治和监管水产苗种和违禁药物；打击无公害、绿色、有机农产品滥用、冒用标志。确保蔬菜农药残留合格率稳定在95%以上，畜水产品合格率保持在100%。加大对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证工作力度。建立黑木耳、蘑菇等天然山珍产品质量保证和商标认证制度。完善重大病虫害防控体系，继续实施植物保护工程，加强农业有害生物预警与控制站建设，完善应急防控物资储备，构建“运转高效、反应迅速、功能齐全、防控有力”的监测和防控体系。强化农畜产品质量安全监测和监督检查。

三、健全农村信贷机制，全面落实各项惠农政策

加快推进农村金融制度创新、产品创新和服务创新。加快组建农村合作银行、村镇银行和小额贷款公司，扩大农户贷款面；各商业性金融机构对具有较强经济实力的农牧业生产大户，可允许以其部分生产和生活资料作为贷款抵押物，帮助其扩大生产规模，提高生产标准。对与龙头企业签订农畜产品收购合同的农户，努力满足其资金需求。积极帮助农村信用社组织存款和清收不良贷款，壮大资本实力，增强服务农村的功能。重点抓好粮食直补、良种补贴、农机补贴、村干部补贴的落实工作，确保按时足额到位。积极探索完善的补贴机制，不断扩大补贴范围和提高标准。

 

第四章  培育新型产业，促进产业调整和优化升级

第一节  做大做强传统产业

一、大力发展能源产业

依托莫旗丰富的水资源优势，风能、光能资源，耕地资源，大力发展清洁能源，为全国节能减排做出贡献。在适合开发的流域，发展小水电产业，同时论证发展核电的条件，启动核电前期工作，为把自治旗打造成东北地区能源基地做准备；积极引进风电企业，开展前期工作，在符合条件的乡镇，开发100万千瓦风力发电项目；引进太阳能发电企业，实施风光互补项目。积极开拓融资渠道，依托当地丰富的耕地资源，尽快实施燃料乙醇项目。

依托拟建的阿荣旗—莫旗—拉哈铁路及呼伦贝尔西部煤炭资源，实施2×35万千瓦热电联产项目；实施4×2.5万千瓦背压机组项目。筹划呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地2×20万千瓦自备电厂项目。依托呼伦贝尔至锦州煤气管道工程，实施煤气发电项目。

二、大力发展绿色农畜产品和特色产品加工业

遵循市场经济规律，以市场为导向，以企业为主体，依托优势资源和优势企业，提高农畜产品精深加工和转化增值能力。

以大豆、水稻、玉米、杂粮豆、果蔬、畜禽等加工为重点，引进、建设一批农畜产品加工龙头企业，以加工转化为主攻方向，实现从粗加工向精深加工、从单一品种加工向多品种加工、从简单产品向深加工产品转化。形成以市场为导向的优质农畜产品生产、加工、转化、运销相结合的新型农畜产品加工产业链。同时发展技术含量高、附加值高的产品。

发展重点：推广绿色农产品种植面积，依托丰富的农产品资源，积极吸引域外企业，大力发展绿色农畜产品和特色产品深加工业。 1、大豆深加工产业：大豆分离蛋白、功能性蛋白、异黄酮、皂甙、低聚糖、多肽等绿色大豆精深加工产品。 2、玉米深加工产业：变性淀粉、淀粉糖、赖氨酸、玉米油、木糖、木糖醇。 3、马铃薯加工业：实现种薯、加工专用薯和食用鲜薯协调发展，发展各种不同工业用途的变性淀粉及衍生物产品。以精深加工和推广优质专用品种为突破，提高马铃薯加工转化率和附加值。重点发展马铃薯精淀粉、颗粒粉生产项目及薯条（片）、膨化食品。 4、水稻加工业：依托拟建的尼尔基水库下游30万亩灌区项目，积极发展绿色水稻及有机水稻加工业。 5、果蔬加工业：以绿色、无污染原料基地为依托，打造绿色无公害品牌，发展番茄酱、沙果、菇娘、山野果等产品为原料的饮料、罐头、果肉、果干等产品；以刺玫果为原料生产植物香料（玫瑰油）。 6、肉类加工业：以生猪、大鹅、牛羊肉加工业为重点，建设一批现代化肉类综合加工企业，大力提高肉类精深加工水平，加大对畜禽内脏及毛、骨、血等附加产品的综合开发，发展生化制药，达到资源充分利用。创造一批绿色无污染的肉类品牌。 7、中药材产业：通过龙头企业带动，大力发展适合我旗种植的主打品种（如：水飞蓟、柴胡、防风等），开展招商建设项目，重点发展医药企业新产品开发项目和GAP药材生产基地项目。 8、饲草饲料加工业：以天然草场资源和牧草基地为依托，引进以天然草产品、人工草产品、牧草种子生产、饲草饲料加工为主的具有竞争力，上规模、上档次的企业，开发天然草产品、人工草产品及青贮饲料生产基地。 9、特色产品加工业：结合生态环境保护与建设，加大山杏、沙果、蕨菜、柳蒿芽、刺玫果、蒲公英、食用菌等特色资源的深加工项目以及原料生产基地的建设力度。重点发展资源优势突出、技术领先、附加值大、市场前景广阔的特色产品加工项目，形成具有地区特色和规模的优势产业。

三、科学发展化工产业

“十二五”期间，我旗规划建设呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地。该产业基地在 “走新型工业化道路”的指导下，贯彻落实科学发展观，以中央实施西部大开发和振兴东北老工业基地的战略为契机，以国家能源发展战略为导向，按照“实事求是、量力而行、合理规划、稳步发展”的原则，以循环经济为模式，依托呼伦贝尔的煤炭资源优势和莫旗水资源优势，通过高效、清洁、高附加值的转化，大力发展新型能源化工产业，拉动自治旗的经济发展和综合实力的提升，保障地方经济的可持续发展。

呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地的建设要统一规划，分步实施，重点突破，滚动发展，并重视规划的可操作性，最终将循环经济产业区建设成为产业优势突出、资源配置合理，技术先进、功能设施完善、环境优良、管理高效的大型能源化工区，以此推动自治旗经济的快速发展，实现经济效益、社会效益、生态效益三者的统一。产业布局将综合考虑呼伦贝尔市的煤炭资源、其他矿物质资源以及当地的水资源、土地资源的特点，并结合考虑当地的产业基础，以产业链设计为依据，物料流向合理；充分考虑环境因素，尽量减少对生态和环境的影响；功能分区合理，保证有良好的生产联系和工作环境。

建设循环经济产业区要坚持走新型工业化道路，采用高新技术，实现资源的高效、清洁、高附加值转化，形成资源利用合理、保护环境、具有循环经济特色的产业结构，达到经济效益、环境效益和社会效益的高度统一。在符合国家产业政策和经济发展、环境和生态保护的前提下，充分依托呼伦贝尔市的煤炭资源和莫旗的水资源优势，大力发展新能源化工产业，以大型项目为龙头，并考虑资源综合利用，依托其他优势资源，采用一体化的发展方式，带动下游产业发展，产业链、产业群之间相互配套，以降低生产成本，提高资源利用率。

四、推动建材业发展

坚持走新型工业化道路，加快产业调整步伐，进一步加大改革开放和招商引资力度，着重发展花岗岩石材、珍珠岩、新型水泥，新型墙体材料，新型装饰装修材料，建筑节能材料，科技含量高的非金属矿新材料工业，使建材产业成为我旗经济发展的重要支柱产业。

第二节  优化工业布局，建设现代化园区

一、加强工业园区建设

进一步加快完善莫力达瓦工业园区基础设施建设。多渠道筹措资金，加快完善工业园区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防等基础设施，大力发展与工业园区配套的生产性服务业，大力推进工业园区信息化建设。充分发挥各级专项资金的扶持、导向作用，拉动社会资金和金融机构加大对园区及产业区基础设施的投入，进一步提高工业园区基础设施整体水平。

积极筹划呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地基础设施建设，依托我旗丰富的水资源优势，以拟建的阿莫铁路为载体，积极承接岭西地区能源重化工产业转移，把我旗建设成为蒙东乃至东北地区重要的能源重化工基地。

二、科学进行产业布局，推动园区产业集聚

莫力达瓦工业园区要围绕以农畜产品精深加工、电力、生物制药、服装、装备制造业、高新技术产业、制酒业等七大产业为核心，呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地要围绕煤化工、电力、有色金属、冶金、机械等五大产业为核心，加快形成产业集聚，推进工业项目集中布局、集约用地、资源共享、配套发展。重点推进龙头企业、自主创新技术、低能耗、低排放、资源综合利用的项目及循环经济项目落地、转化，从产业集聚与延伸产业中筛选一批重大工业项目，围绕龙头企业及产业集群，规划发展一批具有发展潜力、产业集聚特色明显的工业园区。

第三节  推进产业升级，增强可持续发展能力

一、鼓励发展资源综合利用产业

加快转变经济发展方式，不断提升经济发展质量和效益，加快传统资源依赖型、资源初加工产业转型升级，引进技术含量高的项目，提高资源综合利用率。进一步扩大资源综合利用规模，不断提高综合利用水平，重视工业生产的反向物流建设，努力拓展资源综合利用的领域和空间，使更多的废弃物转化成有用的资源，进而建立起资源节约型、生产集约化的资源利用模式，充分挖掘内部潜力、促进资源综合利用的方向转变，提高资源对经济发展的保障程度。

二、发展循环经济，推动可持续发展

按照发展循环经济要求，重点围绕工业和农牧业两个领域，加快构建循环型产业链，在重点企业积极推行清洁生产。努力提高资源综合利用、节约利用和循环利用水平，促进经济结构调整和增长方式的转变。

1、煤电工业

要对地方小煤矿进行整合改造，扩大单井生产规模，改进采煤方法和回采工艺，减少污染和浪费，对原煤产品进行粗加工、深加工和精加工，把煤炭加工成高附加值产品。

鼓励拟建的华电热电联产项目，利用中水提高机组发电效率，积极开发其下游产业，构建原煤-发电-粉煤灰综合利用和废弃物综合利用的产业链；大力开发风能、太阳能、小水电、生物质能源、核电等清洁能源。

2、化工和冶金工业

以煤化工、天然气化工、金属冶炼为核心，高起点谋划呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地，采用国内外先进的技术，将化工及冶炼过程中产生的副产品进行综合利用。

3、农畜产品加工业

积极引进先进适用农牧业技术，改进生产工艺，构建以粮食及其它农副产品龙头加工企业为依托的粮油食品、畜产品、林业秸秆等循环经济链条，形成农畜产品加工业循环经济框架。

三、推进产业延伸、多元、集约和协作

全方位推进产业链延伸，按照多元、集约的要求，加大与哈大齐工业走廊与呼伦贝尔西部地区经济协作，打造三大产业链。

延长农畜产品深加工产业链。围绕农畜产品加工上下游产业，培育新型产业。

做精新型化工产业链。依托莫旗丰富的水资源优势，积极承接岭东能源重化工产业，按照循环经济模式，积极发展煤化工产业链。

做大建材产业链。围绕拟建的热电联产项目粉煤灰及其它企业产生的废渣发展新型墙体建材及水泥产业链。

四、推进企业技术进步与自主创新

加大对重点产业技术进步的支持力度，按照国家产业振兴规划，积极扶持符合国家产业发展方向的项目建设，引导企业向新型产业发展。重点支持酒、豆、林果、生物制药、畜禽血液、内脏等为原料的新产品的研发。

加大高新技术产业基地建设。创造良好的环境，发挥本地优势，吸引高技术企业落户我旗。进一步完善高技术产业政策体系，采取龙头企业拉动、配套企业跟进的产业链招商方式，引进和发展上下游配套项目，完善产业协作网络，提高产业集中度，使高技术产业迅速形成规模。

构建产学研合作平台。通过建立科技孵化器，为企业与研究机构合作搭建平台，加快把科研成果转化为现实生产力。

 

第五章  发展现代服务业，推进第三产业快速发展

第一节  提高传统服务业现代化水平

一、加快商贸流通业发展

结合全旗的城镇发展格局，在全旗范围内建设形成“一主、二副、三支点”的商贸功能区，即建设一个尼尔基镇主城中心商业区，塔温敖宝、宝山两个副商业中心，红彦、汉古尔河、腾克三个支点。

以把尼尔基镇建设成呼伦贝尔东部商贸型城镇为目标，着重建设培育特色专业批发市场，健全完善商贸设施，提高管理服务水平，培植大型商贸集团，引进新型经营业态，抓好主要商品政策性经营，开拓市场，扩大销售，逐步形成大贸易、大流通、大市场的商贸流通新局面。

二、促进住宿餐饮业优化升级

大力发展餐饮、连锁化餐饮、绿色餐饮，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，高、中、低协调发展，中外餐饮相互融合,民族餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局，不断适度发展高档宾馆，大力发展二、三星级宾馆及连锁宾馆，满足人们日益增长的餐饮需求。加强旅游住宿业的质量管理，加快社会旅馆品牌化、网络化改造，满足不同客源的住宿需求。

三、推进房地产业健康发展

我旗房地产业未来五年将进入平稳发展的时期，为了实现做大、做强、做优房地产业的目标，必须深度挖掘房地产业的增长点，延伸房地产业的产业链，做大做强房地产业。

围绕尼尔基水库，打造生态房产。构建“城在水中、水在城中”的城市发展格局，融合民族元素，将尼尔基建成高绿化、优配套、居住生活环境极佳的花园式的独具达斡尔特色的宜居城镇。根据市场需求，在中心乡镇适度开发大众化房地产。

围绕莫力达瓦工业园区及呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地建设，打造科技房产。按照环保、节能、高效、节约的原则，倡导园区开发和房地产业互动发展、相互促进的理念。重点做好工业园区产业用房建设，配套建设标准出租厂房、研发中心、职工公寓、超市、小型宾馆、会议中心、休闲和居住用房，并适度开发商品楼和农民新村。

第二节  加快发展生产性服务业

一、建设现代服务业集聚区

依托资源、交通和市场，围绕特色产业，促进产业集聚，加快培育现代服务业集聚区，使之成为业态集聚、生态协调、具有特色和较强影响力的服务业产业功能区，成为我旗服务业总量增长、投资拉动和财税增收的集中区。根据我旗城镇定位，重点培育一批现代物流、产品交易、商务商贸、金融、信息、旅游休闲等不同类型的现代服务业集聚区。到2015年，集聚区实现增加值占服务业增加值的比重达到30％以上。

二、加快发展生产性服务业

按照建立现代产业体系的目标要求，促进生产性服务业尽快发展成为我旗国民经济的重点产业。结合实际，重点发展金融服务、信息服务、物流业、科技服务、商贸服务等生产性现代服务业。

金融服务业要加强与旗外金融业的合作，大力引进域外金融机构在我旗开设分支机构。

信息服务业要大力发展面向商贸流通的现代信息技术服务业、面向生产制造的现代信息技术服务业、电子商务、数据库业等。

物流业要大力发展综合物流，把我旗建设成为面向东北地区的绿色农畜产品供应中心和产成品仓储转运中心。

科技服务业要加快发展科技中介服务业，形成支撑产业升级转型的技术服务体系；加快构建创新体系，重点建设公共研发平台，支持科技企业孵化器和加速器建设，做大做强生产力促进中心。

商贸服务业要与国内市场紧密衔接，业态创新、管理先进、功能完善的商贸流通服务体系，促进生产与流通有机融合。培育发展一批大型专业批发市场，使其成为工、农业原材料供应、商品流通分销的重要媒介。大力发展贸易分销业，建立销售渠道和网络，主动开拓市场，增强自主接单能力。

三、加快现代物流业发展

按照建设呼伦贝尔东部现代物流中心的定位，规划建设依托莫力达瓦工业园区、呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地、依托专业市场的市场型物流园区和依托齐齐哈尔市及我旗周边城镇为基础的城市配送型物流园区，近期重点建设莫力达瓦工业园区、宝山循环经济产业区及配套物流基地、粮食仓储及物流。统筹规划，适度超前建设一批场站、仓库，完善物流配套设施建设。建立完善的公共物流信息技术平台，加快与东北地区物流信息技术平台的对接融入，降低物流信息成本。

第三节  促进旅游业全面升级

  一、抓好重点旅游景区建设    

根据地理环境格局、旅游资源禀赋、交通道路状况等要素，将我旗旅游业空间总体布局为“一区、一带、多点”。

“一个旅游发展区”建设以中国达斡尔民族园、尼尔基水库为主要景区的生态休闲旅游区。这既是旅游资源最集中、最精华的区域，也是近期旅游开发的主要空间。要统筹规划，做精、做特、做强，力争成为东北地区具有民族特色的精品旅游线。

“一个环湖旅游服务带”以建设环尼尔基湖生态旅游基地为目标，通过招商引资，鼓励农牧民群众自主创业等方式，大力开发旅游接待服务，逐步完善基础设施建设。逐步形成环湖观光旅游服务经济带雏形。

“多个旅游景点”建设博荣山、四方山、窟窿山、腾克多金岛等风景旅游区。通过开发建设休闲度假区、休闲度假农庄和水上乐园等项目，逐步形成特色鲜明的民俗生态休闲旅游区，形成自然和人文旅游资源交相辉映的综合性旅游区。

    “十二五”期间，重点抓好以上景区建设，促进我旗旅游业成为东北旅游景区的重要组成部分。

二、完善旅游服务体系建设

建立由短信、声讯台、网站、触摸屏等多种途径组成的旅游公共资讯系统，加强旅游声讯咨询服务台，为游客提供便捷的旅游信息咨询以及酒店、机票、景点门票预订服务。基本建成公共旅游服务体系。
  加强建设旅游咨询中心和旅游集散中心。为游客提供咨询、信息、出行等服务，形成覆盖全旗、提供多功能服务的旅游咨询网络。加快建设覆盖全旗的旅游公共标识系统。加快建设旅行社或域外旅行社分支机构，在宾馆、商业区设立协议收客点。基本形成覆盖全旗的旅行社销售网络。稳步推进旅游诚信体系建设。建设旅游行业诚信体系，推广优质诚信旅游，建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。

 

第六章  加快民生事业建设，提高幸福指数

第一节  千方百计增加就业

把促进就业和再就业作为经济和社会发展的优先目标，摆在更加突出的位置上，通过经济增长拉动就业，通过扶持困难企业发展稳定就业，鼓励创业带动就业，提高就业质量；全面提高劳动者的素质和就业能力，改善社会创业环境。健全就业制度，完善就业服务，基本实现城乡劳动者平等就业和自由流动。“十二五”期间，实现城镇新增就业1200人，把城镇登记失业率控制在4.1%以内。

建立政府就业部门主导、社会力量广泛参与、按市场化模式运作的职业技能培训机制，健全就业服务体系和促进就业责任体系。有针对性地对农民、高校毕业生和失业人员进行职业技能与创业培训。加强农村劳动力转移就业培训，积极开展订单培训。“十二五”期间，开展创业培训1000人，农民工技能培训7500人，新增农村劳动力转移就业9万人。

第二节  努力提高城乡居民收入

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。

建立城镇居民增收长效机制。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制，在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业，加快发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业；规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，增加城镇居民收入。完善最低生活保障制度，适时提高城镇居民最低生活保障标准，积极扶持生活困难群体自主脱贫。继续完善和规范行政事业单位人员工资制度，切实提高工资收入水平。 “十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增长15%，到2015年城镇居民人均可支配收入达到25345元。

多渠道促进农民增收。加快农业结构调整，让农民在农业功能拓展中获得更多收益。积极发展粮食、蔬菜、林果、畜牧水产等高收益产业，促进农产品更新换代，提高产品附加值。加快特色产业基地建设，做大做强龙头企业，健全营销网络，提升农业产业化经营程度，带动农民增收。培植规模化特色产业集群，促进农村分散生产要素向特色产业和城镇聚集，拓宽农民就业空间和增收渠道。积极探索乡镇管理体制改革，减轻农民负担。加快农村富余劳动力转移，增加农民家庭工资性收入。“十二五”期间农民人均纯收入年均增长17%，到2015年农牧民人均纯收入达到13972元。

第三节  加快社会保障体系建设

一、健全城乡社会保障体系

把扩大社会保障覆盖面和提高社会保障水平及能力作为重要目标，加大公共财政对社会保障的投入，加快建立统筹城乡、覆盖广大劳动者的多层次的社会保障体系。

扩大基本社会保障覆盖面。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。 “十二五”期间，企业职工参保人数预计将达到2.6万人，覆盖率为99%，参保人数预计年均增长7%。参保农村养老保险人数2010年全旗覆盖率为90%即17万人左右，2015年预计将达到19万人。

完善社会保障制度。改革和完善适合不同人群和满足多层次需求的医疗保险制度，增强统筹调剂能力。合理拓展失业保险基金使用范围。完善工伤保险政策和标准体系，建立工伤储备金制度。多渠道筹措社会保障基金，逐步做实养老保险个人账户。增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，完善社会保障监管机制。

二、全面实施保障性安居工程

着力解决低收入家庭住房困难问题。通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置、租赁等方式增加廉租住房和经济适用住房房源，加大对廉租房、经济适用住房建设扶持力度，设立专项资金，落实优惠政策，通过发放住房租赁补贴、实物配租和租金核减等措施，加大租赁住房补贴力度，着力解决城市低收入家庭的住房困难。

要加快建设公共租赁住房、限价商品住房，解决中等偏下收入家庭的住房困难。加大政策支持力度，加快发展公共租赁住房，解决城市中等偏下收入包括符合条件的新就业职工、进城务工人员的住房问题。要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房的供应。推进租售并举，协调信贷支持，扩大建设规模，经济适用住房占住宅开发总量的比例达到20%左右。

推进各类棚户区改造和旧住宅区综合整治。加快推进游牧民定居工程和农村危房改造工程等，积极推行和引导合理的住房建设模式和消费模式，适应居民梯度消费需求。

 “十二五”期间，共规划建设各类保障性安居住房20939套，总建筑面积105万平方米。

三、完善城乡综合救助制度

健全城乡社会救助体系。进一步以完善最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救济、社会互助为补充，覆盖整个城乡居民的新型社会救助体系。逐步提高城乡低保和五保供养水平，切实做到应保尽保、按标施保。加快农村五保供养服务机构建设，努力改善供养条件，使全旗五保户集中供养率达到30%以上。进一步完善城乡医疗救助制度，逐步实现资助城乡低保对象参加新型农村合作医疗及城镇居民基本医疗保险，帮助解决特殊困难群众看病难问题。要健全完善临时救助制度，加大城乡低收入群体的救助力度，解决边缘群体因病、因灾或因子女上学等而遇到的临时性、突发性特殊困难。切实做好流浪乞讨人员救助工作。

四、加大扶贫开发力度

积极争取国家、自治区比照国家贫困县政策予以莫旗重点扶持。认真落实国家和自治区各项支农惠农政策，保障农牧业持续发展，农民稳定增收。大力实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、移民搬迁扶贫，进一步推进达斡尔族及人口较少民族聚居村屯脱贫。尽快解决特困人口的温饱问题，组织动员社会各界共同参与扶贫开发工作，采取多种形式支持贫困村屯的扶贫开发建设。在贫困村屯实施农田基本改造（旱改水）、库区渔业以及特色养殖项目。拓宽扶贫渠道，把扶贫开发移民扩镇工程与小城镇建设、新农村建设、生态环境建设等方面的项目、资金紧密结合起来。积极开展自治区重要厅局对口帮扶我旗经济社会发展的各项工作，争取有更大突破，加快脱贫步伐。到2015年，农村贫困人口发生率降低到20%以下。

五、积极发展慈善事业

大力发展慈善组织和基金会，建立慈善事业激励机制，实施捐赠税收优惠政策。争取国家设立“三少民族发展基金”，用于发展少数民族社会事业。加强慈善事业的监督和管理，规范慈善资金的使用，完善社会救助服务网络，搭建信息服务平台。“十二五”期间，建立社会捐助中心，乡镇建立社会捐助站，社区建立社会捐助点，力争建立一个慈善超市。

第四节  提升居民消费水平

加快提高城乡居民生活质量，促进以住房、交通、通信、卫生保健消费为热点的消费结构不断升级，加快由生存型向发展型、享受型转变，由满足基本生活需求向追求高档需求转变，由重视生活水平提高向重视生活质量提高转变。丰富群众的业余文化生活，完善基础设施，健全配套服务，培育文化、教育、休闲、旅游等消费热点。研究不同收入群体的消费需求，针对高、中、低不同收入消费群体的需求进行市场细分，整合市场资源，进行商品和服务的特色化经营，逐步改变消费品市场结构性过剩与结构性短缺并存的现状。

第五节  物价监管与服务并重，做好物价服务民生的工作

树立监管与服务并重的理念，以科学发展观统领价格工作，以改革创新精神拓展价格服务领域，不断夯实价格服务民生工作的基础，做到价格服务民生与社会需要相结合，与价格诚信建设相结合，与推进企事业单位物价管理工作相结合，与价格政策的宣传落实相结合，与价格行政执法相结合，使价格服务真正成为服务人民的“民生工程”，贴近社会的“贴心工程”，真诚回馈社会的“精品工程”，维护经济秩序的“诚信工程”。

 

第七章  加快社会事业全面发展，推进和谐社会建设

 

构建社会主义和谐社会的基本要求，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，促进社会公平正义；要扩大公共服务，逐步实现基本公共服务均等化；要理顺分配关系，增加城乡居民收入，处理好公平和效率的关系；要完善社会管理，增强社会创造活力，维护社会安定团结。形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，充分发挥人们的积极性、主动性、创造性。

第一节  加快发展科技事业

认真贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针，着力提高自主创新能力。“十二五”期间科技研发经费应占地方财政预算支出的0.1%以上，并逐年递增，到“十二五”期末，应占地方财政预算支出的0.5%以上。采取产、学、研相结合的方式，做好新科技推广工作，不断提高农牧业产业化水平，大力发展高新技术产业，重点扶持农牧产品深加工企业，培育新兴产业。

“十二五”期间，结合重点项目实施和新科技推广，有针对性的开展农民培训工作；抓好科技示范村、科技示范户工作，抓好5000个科技示范户，20个科技示范村，并抓好科技示范园区的建设；依托清江肉联、蒙鹅工贸、富达药业、雨润集团、天瑞成红番茄等企业，富方水稻、地道中草药等协会，抓好产业基地建设，走“企业+基地+农户、协会+基地+农户”的规范化生产模式。抓好民营科技企业的扶持工作，逐步提高企业的科技生产水平，逐步实现向高新技术企业转化；要扶持雪花啤酒等高新技术企业，提高产品的科技含量，增强产品的市场竞争能力；建设绿色稻谷、中草药种植、沙果栽培、水貂养殖等标准化科技示范园。

第二节  优先发展教育事业

加强教育与经济、科技的紧密结合，全面实施振兴基础教育行动计划，进一步巩固“两基”成果。深化教育体制改革，优化教育结构和布局，均衡教育资源，促进教育公平，全面提高教育质量。

高度重视义务教育。加快推进中小学校办学条件标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育均衡发展。进一步加大学校布局调整工作力度，以经济发展较好、交通便利、人口较多的中心城镇为中心，适当撤并规模较小的初中，保留乡镇小学，撤并所有村小、教学点。大力推进中小学的标准化、现代化和信息化建设。结合我旗教育发展的实际，规划重点建设宝山中心校、宝山中学、西瓦尔图中学、红彦中学、汉古尔河中心校、塔温敖宝中心校六所中心区域学校教学楼。“十二五”期间实现高中免费教育。到2015年，城镇学前三年入园率达到90%。义务教育阶段全部实现免费入学，初中毕业生全科合格率达到90%，初中毕业生升入高中及其他中等职业学校升学率达到80%以上。

重视发展民族教育。民族学校要以深度挖掘民族文化元素为突破口，突出民族特色求发展，全力打造民族教育品牌。大力弘扬和传承民族文化艺术，保护和发扬民族语言，推进学生素质教育工作；要将民族优秀文化自觉融入到管理之中，要开拓视野，积极借鉴先进学校、先进地区民族教育的成功经验，促进民族学校快速发展。

第三节  发展民族文化事业

深化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣，充分发掘和利用达斡尔民族丰厚的文化资源，大力推进文化创新，努力创作具有地域特色、民族特色的深受群众喜爱的优秀文化艺术作品。实施“文化精品创作工程”，积极发展民族文化产业。保护和开发具有达斡尔民族传统和地域特色的民间工艺、民间艺术、民俗表演、民俗旅游项目，弘扬达斡尔民族优秀文化。

积极发展文化事业。发挥重要节庆与习俗的积极作用，积极开展形式多样的群众文化活动。深入挖掘达斡尔民族传统节日文化内涵，将其做大做强，成为推动民族文化发展的平台。完善公共文化服务网络，构建公共文化服务体系，加快对乡镇综合文化站的建设，改善、提升农村公共文化基础设施条件和服务水准。实现重点村屯配备文化活动室的目标。大力实施文化信息资源共享工程，建成以旗图书馆为基础，覆盖乡镇、村的农村文化信息资源共享服务网络。

加强民族文化遗产保护工作。加强对达斡尔民族文化遗产规范化管理、科技保护和展示宣传等方面工作。重点做好莫力达瓦民俗生态保护区项目和新建达斡尔民族博物馆的建设。

第四节  加强医疗卫生事业建设

推进医疗卫生体制改革，加强农村基本医疗卫生服务，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，促进人人享有基本医疗卫生服务。推进中医药事业的发展，加强疾病预防控制体系建设，减少地方病、传染病的发生，初步建立基本医疗保障制度，新型农村合作医疗制度100%覆盖农村人口，建立规范、完善、方便、快捷的城乡医疗救助体系，商业健康保险得到进一步发展。完成农村三级医疗卫生服务机构和社区卫生服务机构的基础设施建设任务，进一步提高公共卫生和基本医疗服务的水平和质量，努力缩小城乡、地区、不同收入群体之间基本医疗卫生服务差距。基本药物制度初步覆盖城乡，保证群众基本用药和用药安全。

推进医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。建立完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。推进基层医疗卫生机构管理体制和人事、分配、药物、保障制度改革。对基层医疗卫生机构现行管理体制、运行机制、补偿机制、考核分配机制和药品招标采购配送制度等进行全方位改革，构建一个充满生机和活力的新机制。为广大群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务。

加强公共卫生建设。高度关注人民健康，加大政府对公共卫生的投入力度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加快建设疾病预防控制体系，提高重大传染病的防控能力，增加重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治的专项投入。推进预防接种门诊标准化建设，规范预防接种行为。提高慢性病患者进行全程管理和治疗质量。加强和完善卫生监督体系。建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高应对各类突发公共卫生事件能力。改善疾病预防控制机构条件，加强专业队伍建设。切实加强传染病防控工作，加强传染病疫情监测，传染病网络直报完整率和及时率达到100%。

加强农村卫生服务体系建设。鼓励城市卫生资源向农村辐射，引导社会力量兴办农村医疗机构，扩大农村公共卫生资源的比重，切实加强乡村卫生服务体系建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，逐步提高参加新型农村合作医疗农民的补助标准和农民缴费标准，提高新农合保障水平。加强农村卫生基础设施建设，实施标准化卫生院建设，实现每个行政村都有卫生室，充分发挥乡镇卫生院服务功能，提高乡镇卫生院医疗装备水平和医务人员的技术水平，改善农村的医疗卫生状况。推行基本公共卫生服务逐步均等化制度和基本药物制度，加强农村药品监督和供应网络建设，确保农民用药安全。到2015年，以乡镇为单位医疗卫生机构、社区卫生服务中心疾病预防控制信息系统覆盖率要达到100%，网络直报率达到100%。实现新型农村合作医疗制度基本覆盖农村居民，参合率达到97%以上。

完善社区卫生服务功能。积极发展社区卫生服务网络，强化社区医疗卫生服务机构在公共卫生服务中的基础地位，将社区医疗卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点范围。实现居民健康管理信息化，开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治等基本公共卫生服务。社区卫生服务覆盖率达90%以上。

加强妇幼保健工作。重点建设农村妇幼卫生服务机构，提高综合服务能力。加强妇幼保健工作，提高母婴健康水平，到2015年婴儿死亡率控制在15‰以下，孕产妇死亡率控制在十万分之十以下。

第五节  推进人才兴旗战略

深入贯彻《国家中长期人才发展规划纲要》，认真落实关于人才发展的重大政策，以“人才强旗、科技兴旗”为总要求，坚持以人为本的宗旨，坚持全面、协调和可持续的科学发展观，推进人才工作的务实、开放、透明和社会化，着力打造强势人才资源体系，推动全旗人才事业稳步、协调和全面发展。

实施人才兴旗战略。坚持以人为本，大胆创新人才吸纳、培养、选拔、任用制度，强化人才激励机制，高度重视智力成果保护，努力用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才、用法律保护人才、用情感留住人才，把各类优秀人才吸引和聚集到我旗经济发展的各项事业中来，通过为人才提供好的项目、好的产业、好的岗位、好的社会环境，最大限度地发挥各类专业人才的聪明才智。制定人才开发规划，并纳入经济发展总体规划，以健全的科技服务体系和合理的人才结构推动自治旗经济社会的快速发展。

加强人力资源能力建设。进一步加大引才引智工作力度，进一步完善和落实引进、盘活和使用人才的有关政策规定，优化人才工作的环境，形成引才的良好氛围。围绕提升执政能力，开展大规模培训干部工作，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。继续做好新世纪321人才工程国家级人选、内蒙古杰出人才工程和呼伦贝尔市421中青年高层次人才培养工程的选拔推荐工作。重点引进懂经营管理又精通专业技术的复合型人才和高新技术人才，大力培养农村实用人才。

第六节  加强人口和计划生育工作

科学制定提高出生人口素质的规划，加强计划生育服务体系建设，稳定低生育水平。全面提高服务水平和能力，使育龄夫妇享有较好的生殖保健服务。认真做好出生缺陷一级干预，积极开展高危人群出生缺陷早期筛查和优生监测工作。继续深化人口和计划生育综合改革，建立健全人口和计划生育新机制，使之更加适应当前我旗经济社会发展。综合治理人口性别比偏高问题，积极应对人口老龄化，改善人口结构。切实加强流动人口计划生育管理服务。

第七节  大力发展广播电视事业

按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，进一步提高宣传工作水平和舆论引导能力，全面提升广播影视的生产能力、传输覆盖能力、安全保障能力、公共服务能力，推动自治旗广播影视大发展大繁荣。

继续实施村村通工程、无线覆盖工程和农村影视放映工程，力争基本实现广播电视户户通，实现一个行政村一个月放映一场数字电影的目标。进一步提高广播电视节目的制作播出能力，特别是高清电视节目的制播能力，广播电台、电视台基本实现数字化、网络化，实现有线电视数字化、双向化，电影数字化放映基本普及。进一步提高民族语言节目的制作水平和译制能力。基本建立覆盖城乡的广播影视公共服务体系。到2015年，广播人口综合覆盖率达到96%以上，电视人口综合覆盖率达到97%以上。

第八节  加快发展体育事业

以增强人民体质、提高全民族素质和生活质量为目标，提高城乡居民身体素质、体育健身意识，缩小城乡、区域之间群众体育发展差距，实现群众体育的协调发展、可持续发展。

群众体育事业发展。实施全民健身计划，形成比较完善的全民健身体系，促使城乡、区域之间群众体育协调发展，城乡居民体育健身意识和体育科学素养进一步增强，身体素质显著提高。加强公共体育基础设施网络建设和管理，整合社会资源，重视发展农村体育事业，以社区为重点加强公共体育设施建设，争取实现每个社区和村镇都有公共体育活动场地，使经常性参加体育锻炼的人数达到全旗总人口的40%。

竞技体育事业发展。积极探索人才为本、强化基础、发挥优势，突出重点的竞技体育发展规律，进一步巩固和全面提升竞技体育的总体实力和水平。高度重视体育人才竞技能力的培养，全面提高竞技体育水平，发扬和传承达斡尔民族体育项目，积极争取我旗冬季曲棍球训练场馆的开工建设，提高曲棍球普及程度和竞技水平。

第九节  其他社会事业发展

促进妇女儿童事业发展。贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，保障妇女的各项政治权利，保障妇女享有基本的卫生保健服务，维护妇女的合法权益。严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女的违法犯罪行为。关爱未成年人健康成长，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。

发展社会福利事业。坚持政府主导，社会参与，推进社会福利服务机构建设，加快形成以家庭为主体、社区为依托、福利机构为补充的养老服务机制及孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容的社会福利体系，逐步实现社会福利事业社会化。力争“十二五”期间兴建两所高标准的养老院，逐步形成高、中、低多种档次并存的福利机构格局，最大限度地满足空巢老人、高龄老人多层次和多样化的服务需求。

加强双拥工作建设。一是以服务军队和国防建设为出发点，以维护广大优抚安置对象合法权益为落脚点，全面落实各项优待抚恤、复退军人接待安置、军转干部政治待遇和生活待遇等政策，不断提高双拥优抚安置工作水平。继续深入开展创建“双拥模范旗”活动，探索富有时代特色的双拥优抚安置工作新模式、新途径，保障优抚对象的合法权益。二是建立健全退役士兵以政策扶持就业、培训推荐就业、鼓励自主择业为主要方向的多样化退役士兵安置保障制度，积极引导和鼓励退役士兵自主创业、自谋职业、逐步提高货币化补偿安置比例，最大限度地保障退役士兵的合法权益。三是进一步做好军转干部接收安置工作，落实好政治和生活待遇。

 

第八章  加强基础设施建设

 

第一节  交通基础设施建设

“十二五”期间，莫旗规划拟建公路2598.05公里，其中，一级公路273公里，二级公路43.8公里，三级公路1366.22公里，四级公路915.03公里。

计划在“十一五”期间全旗17个乡镇、办事处和56个行政村通油（砼）路的基础上，“十二五”期间通村油（砼）路里程1171.2公里，全旗220个行政村全部达到通油（砼）路，通畅率达到100%。

全旗71个农林牧场全部达到通油路或水泥路，通畅率达到100%，规划总里程270.7公里。

 “十二五”期间其它农村公路拟建883.2公里（其中二级公路37.6公里，三级公路199.6公里，四级公路646公里），建成后连通地点189个。

改造县乡道路457公里；升级改造三级公路42.4公里；二级公路路面改造34.59公里，三级公路路面改造380公里。

危桥改造及新建桥梁2464.06米/74座。

新建乡镇等级客运站11个。

积极争取国道111线那吉屯—尼尔基—大杨树改造升级项目开工建设，升级改造一级公路273公里。

第二节  电网基础设施建设

进一步优化电网结构，不断提高电网装备技术水平和自动化水平。电网发展要尽可能与全旗国民经济与社会发展相适应，合理利用建设资金，加快电力建设步伐，满足整个社会对电力的需求。

“十二五”期间,配合华电2×35万千瓦热电联产项目, 积极争取尼尔基—齐齐哈尔220KV输变电工程早日开工。

新建110千伏变电站4座，线路6条176公里；新建35千伏变电站7座，线路13条310公里；新建农村电网中压配电网11条151.3公里，改建23条600公里；新建农村电网低压配电网34条780公里。

为了满足农网发展的需求，建设智能为特征的新型农网，以下六个变电站改造为无人值守变电站：登特科、汉古尔河、红彦、大门庄、兴隆、喀牙。

第三节  信息基础设施建设

按照“整体规划、联合建设、互连互通、资源共享”的方针，以完善通信服务网络为保障，高起点规划，高标准建设，推进信息化建设。到2015年，计算机普及率达到80%，广播电视覆盖率达到100%，重点发展电子政务、电子商务平台，中小企业信息服务平台，农业信息“三网合一”平台（农信通），大力发展宽带接入，扩大网络资源的共享范围，着力加强电信、广播电视、远程教育网络等信息基础设施建设。

第四节  水利基础设施建设

按照经济发展，水利先行的原则，统一规划、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害相结合、开源节流并重、防汛抗旱并举，人的利益与环境保护统一，推进水资源的合理开发，优化配置、高效利用、全面节约和有效保护水资源。大力调整用水结构，城市规模和重要工业布局要与水资源的承载能力相适应。以水资源保护开发和防洪减灾为重点，加强嫩江、诺敏河防汛治理工程、部分河流小流域综合治理工程、新发水库除险加固工程建设，保证工业、农业用水需求。积极争取尼尔基水库下游30万亩灌区项目早日开工，阿兴灌区项目早日竣工。“十二五”期间，完成水利设施投资61.79亿元。积极争取柳家屯、甘浅、灌区渠首电站项目早日开工建设。

第五节  城镇基础设施建设

根据城市功能定位和规模，科学制定城市发展规划，加强城市基础设施建设，提升城市品位，提高城市的现代化管理水平和公共服务水平，改善人居环境。将布西古城复建与新城建设结合起来，建设功能齐全、设施先进、交通便捷、优美的城市环境。“十二五”期间以城市给排水、燃气管道、集中供热、垃圾处理、市政道路、工业园区基础设施、布西古城复建、新城区建设等为重点。到2015年，城镇化水平达到50.3%，城区道路建设总长15公里，供水普及率95%，城市污水集中处理率75%，垃圾无害化处理率80%。城市公园、中心广场、购物中心等设施齐全，城市卫生、园林、绿化、环境保护要有较大改善。结合新农村建设进一步完善乡村规划，加大红彦、宝山、塔温敖宝、腾克、阿尔拉等中心城镇基础设施投入。

第六节  建立投资增长机制，优化投资结构

“十二五”期间要加快形成促进经济内生增长机制，努力将经济增长引入质量效益较好、总量和结构关系协调、资源和环境代价较小、平稳健康和可持续的轨道上来。

投资是经济发展的先导，加快经济发展方式转变，首先必须推进投资方式优化升级。创新投资机制、优化投资结构、提高投资效益，实现有效投资、高效投资与绿色投资，推动经济又好又快发展。

创新投资机制，不仅要建立投资持续稳定增长的机制，更需要进一步培育有效的、内生的、可靠的投资增长机制。

优化投资结构，投资结构转变是经济结构转变的先导，加强投资导向，优化结构和布局，推动产业优化升级和城市功能完善。

提高投资效益，不仅要从微观经济角度来提高投资者的效益，更重要的是提高城乡整体经济效益和社会效益，实现经济发展方式的根本转变。

 

第九章 加强生态环境保护与建设

 

按照保护与开发并重、美丽与发展双赢的发展思路，坚持在保护中开发，以开发促保护。加快形成生态屏障得到巩固、基本农田得到保护的良性生态系统。到2015年，工业用水重复率达到50%，森林覆盖率达到26.2%，全旗生态环境质量得到进一步改善，公众对环境的满意度明显提高。使我旗天更蓝、水更清、林更密、草更绿，促进经济社会全面发展。

第一节  加强生态屏障建设

继续组织实施好国家林业生态重点工程，认真落实国家天然林保护工程延长实施期限的政策，继续推进“三北”防护林体系建设。通过采取划区保护等措施，切实加强生态公益林的保护，严厉打击各类盗伐、超量采伐活动，加强森林防火和病虫害防治工作，加强退耕还林力度，落实管护资金，继续实施巩固退耕还林成果项目，巩固生态建设成果。实施农村能源建设工程，发展风能、太阳能、节能灶和生物质能等新能源，减少过度樵采对森林、草灌植被的破坏。

切实推进林权制度改革。林权制度改革是一项具有战略意义的重大工程，其意义远远超出了林业本身，是农民持续增收，自觉护林发展林下经济的有效途径。因此“十二五”期间将通过强化组织领导、强化林改培训、加大林改政策宣传力度等措施。对林改模式、林改原则、林改程序、林地流转等热点和难点问题进行专题调研，并出台具体操作政策，采取专家指导与会议培训相结合，业务操作与实地踏勘相结合的培训方式，切实完善林改制度，推动林权改革健康发展，坚持用发展的办法保护生态，建设资源节约型、环境友好型社会。

第二节  加强生态环境保护

加强流域保护区建设，改善水环境质量。加强嫩江流域的环境治理，启动尼尔基水库库区水环境综合治理工程，严格执行农业部出台的《农药管理条例实施办法》，严格控制化肥、农药、粪便等农牧业面源污染，保障饮用水源地水质全部达标。加快农村安全饮水工程建设，确保“十二五”期间基本解决农民安全饮水问题。加强城市污水处理与再生水资源利用工程建设，完善城市污水处理设施建设。加强工业水污染防治，控制工业废水排放量。集中力量解决嫩江、诺敏河流域水环境问题，切实加强水污染治理。“十二五”期末，城市供水普及率达到95%，污水处理率达到75%，饮用水源地供水水质达标率大于90%。

改善城市空气环境质量。提高能源利用效率和城市清洁能源的比例，大力发展热电联产和城市集中供热，提高集中供热管网覆盖率。加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘。发展公共交通，提倡小排量、低油耗、低污染车型。

加强固体废物污染防治。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提高生活垃圾的处理能力，城镇生活垃圾无害化处置率达到80%。对产生固体废弃物的重点企业，实行清洁生产审计制度，主要污染物排放总量达到国家标准。

第三节  推进节能减排

一、节约能源方面

突出抓好工业、供热、电力等重点耗能行业，并重点抓好建筑、交通、农村生产生活等领域的节能。加快企业组织结构调整，推进产品结构和产业布局调整，实现经济规模化、产业集约化、生产专业化、工艺连续化，通过结构调整促进节能。加大使用先进适用技术，改造传统产业力度。推广应用节能新技术、新材料、新产品、新设备，提高产业用能效率和水平，降低产品单耗，利用技术进步实现节能。  “十二五”期末，单位地区生产总值能耗比“十一五”末减少15%。

二、严格控制污染物排放

着力调整经济结构和转变发展方式，以污染治理、环境基础设施建设、严格环境准入、加大环境执法力度等为手段，削减污染物排放量，确保实现污染物减排指标，进一步改善环境质量，推动自治旗经济社会又好又快发展。“十二五”期间减排目标达到15%。

 

第十章  实施招商引资战略，提高对外开放水平

第一节  深入开展招商引资

一、优化招商引资环境

加强莫力达瓦工业园区、尼尔基石材园区和呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地基础设施建设，完善园区配套功能，特别是加强水、电、路、通信、污水等相关设施建设。完善招商引资优惠政策，优化招商引资环境，推进行政审批制度改革，实现所有审批事项入驻行政审批大厅，全面推行“首问负责制”、“项目审批无偿代办制”、“一站式”办公、“一条龙”服务、“限时办结制”。大力开展亲商、安商、扶商环境建设，营造投资乐土。加强社会金融信用体系及制度建设，逐步建立统一、公平、公开的市场准入和监管制度，全力打造政策环境“洼地”，形成人流、物流、资金流、信息流纷纷汇聚莫力达瓦发展的良好局面。

二、拓宽招商引资领域

抓住国际国内生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，瞄准“长三角”、“珠三角”、“环渤海”、“京津塘”和“呼包鄂”等发达地区及“哈大齐”工业走廊，积极承接发达地区先进的非资源型产业转移，引导客商投资循环经济、水电、新能源、有色金属、高新技术产业、农畜产品加工等重点产业，特别是围绕华电2×35万千瓦热电联产、阿荣旗—莫旗—拉哈铁路和呼伦贝尔能源重化工园区宝山循环经济产业区及配套物流基地及莫力达瓦工业园区等载体，加大工业项目引进力度。提升结构效应，提高工业企业的技术装备水平和产出效率。吸引客商投资改造传统产业、参与循环经济等产业和公共基础设施建设。鼓励外来投资商以收购、入股、提供风险资金的方式，参与高新技术企业的创业，扶持、培育高新技术产业发展。鼓励客商向风险探矿和第三产业投资，扩大社会就业基础。结合国内产业结构快速升级，积极引进国内外先进技术、管理经验和高素质人才，注重引进技术的消化吸收和创新提高。

三、创新招商引资方式

建立和完善招商引资工作的长效机制和推进机制，进一步发挥上海、山东、天津、呼和浩特驻外招商工作处等专业招商引资机构作用，加强招商引资队伍建设，建立长期稳定的招商引资渠道，实现招商方式由政策招商向项目招商和产业招商转变。进一步创新模式，促进招商引资工作更加规范、高效，形成政府、企业、中介、社会广泛参与的招商引资体系。建立和完善目标责任制以及考核奖励机制，推进招商引资快速发展。坚持招商引资与择商选资并重，把招商引资作为开放型经济的龙头工程，更加关注产业实际和资源保护，节约集约用地，提高投资强度，围绕培育壮大支柱产业，着力引进科技含量高、产业带动力强的项目，打造以骨干企业为支撑、上下游项目互补共生的产业集群，全面提升招商引资工作水平，加快莫旗经济发展。力争“十二五”期间招商引资额年增16.07%，2015年实现引资额37.5亿元。

第二节  深入参与东北振兴

加快发展先导产业和产业集群，促进产业结构优化升级，大力发展现代农业，加强阿荣旗—莫旗—拉哈铁路、111国道升级改造等重大基础设施建设，加快资源型城市经济转型和大兴安岭生态保护规划的实施，促进资源节约和综合利用。加强与东北三省的联系，深化与“哈大齐”工业走廊的对接与合作，建立以莫旗为代表的协作发展区，推动区域经济一体化发展。将莫旗打造成对“哈大齐呼”开放的“节点”旗县和政策试点旗县。加强区域内重大政策和项目的研究，从区域一体化发展角度，向国家、自治区、呼伦贝尔市争取促进区域发展的政策、项目和资金支持。共同研究、寻找对接点，联合出台区域性政策，谋划和推动区域经济协调发展，提升区域战略地位。

第三节  积极推进西部开发进程

“十二五”时期是国家实施西部大开发战略第二个10年期，也是西部开发承前启后、深入推进的关键时期。全面落实中央西部大开发工作会议精神，密切关注、积极争取国家针对西部地区基础设施建设、特色优势产业发展、生态环境保护、民生改善等方面出台的政策措施；认真研究、全面落实国家新出台的对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税。深入推进“三化”进程，深入推进改革开放，全面打造呼伦贝尔市新的经济增长极。

 

第十一章  深化各项改革，推进非公有制经济快速发展

 

第一节  加快体制改革进程

深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，推进体制改革和机制创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性,加快重点领域和关键环节的改革步伐，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，进一步完善社会主义市场经济体制，为建设富裕民主文明开放和谐莫力达瓦提供动力和体制保障。深化农村改革，取消一切不利于农民创业增收的政策规定。完善农村税费改革的各项配套政策。改革投融资体制，对不需要财政投资、不纳入财政预算管理的各类专项建设资金、不使用国债、不借用国际金融组织和外国政府贷款的投资项目，以及国家、自治区和呼伦贝尔市产业政策鼓励发展的项目，由投资主体自行决策，实行核准制和备案制，由有关部门依法办理用地、资源、环保、安全等许可手续。放开投资领域，积极引导民间资本投资公路、城市基础设施、供水、污水、垃圾处理、水利、教育、医疗等领域。

第二节  大力发展非公有制经济

一、依法保护投资者的合法权益。

切实保护非公有制经济投资者合法权益和作为市场主体的合法地位，进一步完善保障非公有制经济企业合法权益的政策体系，明晰投资者与经营者对资产和收益的权利归属关系。严禁行政权力强制干涉非公有制经济的合法生产经营活动，严厉查处利用行政权力对非公有制经济企业乱摊派、乱检查、乱收费等违法行为。充分发挥各级监督机构的作用，畅通民营企业反映诉求的渠道。

二、引导社会资本投向

进一步完善和落实发展非公有制经济的政策措施，继续清理不利于非公有制经济开展正常投融资活动的体制和政策障碍，支持、引导社会资本进入基础设施、公用事业、金融服务、社会事业等领域，为个体、民营经济参与经济活动创造有利条件，加快形成引导鼓励社会投资的良好环境和氛围。拓宽社会投融资渠道，大力发展地方性中小银行和金融担保服务机构。

三、鼓励民营企业发展

通过优化民营经济发展的法制环境、优化民营经济发展的投资环境、优化民营经济发展的融资环境，提升民营经济的产业发展水平、提升对民营企业的服务水平、加快实现集中审批、切实落实扶持民营经济发展的政策措施等方式，鼓励发展民营企业，增强民营经济竞争力和可持续发展能力，促进民营经济发展上水平，把民营经济打造成为支撑我旗经济内生增长的主体力量，使民营企业成为我旗经济增长的主要力量。

 

第十二章  保障社会安全

第一节  加强公共安全管理

坚持监管、预防、治理相结合，建立统一领导、资源共享、快速高效的公共安全保障网络，逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共安全管理格局。建立自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全预警体系和应急救援、社会动员机制，增强应对突发公共事件的能力，提高全社会公共安全水平。落实安全生产责任制，强化企业主体责任，健全监管体制，严格综合执法，完善安全设施，尤其要强化采矿、交通、建筑等行业和特种设备的安全生产管理，有效遏制重特大事故，到“十二五”期末，基本形成较为完善的安全生产法规体系、技术支撑体系、信息保障体系和应急救援体系等，为加快全旗经济社会发展和提升广大人民群众生产生活水平提供可靠的公共安全保障。

第二节  加强应急能力建设

围绕构建和谐社会的目标，按照政府主导、全民参与的要求，建立包括自然灾害、公共卫生事件、环境污染、事故灾害、食品安全、社会安全事件等突发公共事件的预警系统和应急机制，以政府投入为主、社会资助为辅，建立应急预警的物质和资金保障体系，全面提高预防风险、保障公共安全和处置突发事件的能力。重点健全突发公共事件应急预警和救援指挥信息系统，实现危情信息的自动分析收集，并及时发出危情预警。进一步建立健全生态安全体系和应急机制，加强防灾减灾能力建设，建立重大自然灾害发生后的社会动员机制，提高我旗对气象灾害和次生灾害的预警和应急保障能力，同时，加快救援队伍整合，建立应急抢险救援队伍网络，提高专业救助技能和应急救援能力。

第三节  加强社会治安与综合治理

把推进社会矛盾化解工作作为“十二五”时期维稳工作的第一要务，结合地区实际，持续深入开展社会矛盾化解专项行动，找准解决问题的切入点，及时研究解决方案，采取行之有效的措施，不断建立健全社会矛盾纠纷调处机制和化解工作长效机制，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，为推动经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。要认真贯彻信访条例，落实信访责任，畅通信访渠道，有效防止和化解各类群体性事件。要保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动。要全面加强社会治安综合治理，推进防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法打击各种违法犯罪活动，推动我旗公共安全管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道，彻底消减群体性、治安性、暴力性和公共性等危及社会安定的事件发生，打造我旗“政治安定、治安稳定、经济安全、群众安心”的和谐社会环境。

第四节  保证产品质量与安全，确保食品与药品安全

严格按照《产品质量法》、《食品安全法》和《消费者权益保护法》等法律法规的要求，充分发挥政府的统筹总揽作用；切实突出企业主体责任，不断提升企业的责任意识，抓好产品质量安全源头管理工作；全面强化监管部门的监管责任，加强食品药品、产品质量技术监管系统建设，进一步加大产品质量安全与食品药品安全监管力度，细化生产、流通、销售等各个环节责任，明确职责，落实责任，理顺环节责任认定与追究机制；积极加强舆论宣传，努力引导社会各界树立“质量兴衰，匹夫有责”的观念，强化“质量关系人人，人人关心质量”的意识，自觉维护质量安全，坚决打击质量违法行为，最终形成“政府主导、企业负责、部门联动、全民参与”的良好氛围。

 

第十三章  规划的实施保障

第一节  组织保障

政府各部门要提高对《规划纲要》重要性的认识，全面强化规划意识，要切实加强规划实施的组织领导，组织好各类规划的实施。各级政府要精心安排，狠抓落实，明确责任主体，强化目标管理。旗人大监督检查重大事项进展和落实情况。逐步形成人大监督、政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。

第二节  人才保障

根据自治旗经济和社会发展需要，重点培养使用自治旗经济建设和社会事业急需的经济型、复合型、高技能人才。以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍为重点，形成长期、稳定和高效的人才使用机制。全面完善人才激励机制，建立健全培养、评价、选任、流动、激励和保障等人才发展的政策法规体系。

第三节  资金保障

健全政府投资项目决策机制，完善咨询、论证制度，提高项目决策的科学性和透明度。有效经营城市土地和空间资源，整合壮大地方金融机构，引进国内金融机构设立村镇（农村）银行。强化政府投资引导，财政投入支持重点向自治旗重点工程项目、农村基础设施和生态建设倾斜，加大对重点资金、重点项目的审计监督和行政监察，确保各项投入资金及时、全额到位，为规划的有效实施提供坚强的资金保障。

第四节  政策保障

根据新的形势和规划任务，研究制定相关的配套政策，提升政策实施效果。同时，要认真贯彻落实国家的宏观调控政策，调节经济发展方向和进程，促进产业结构优化升级，增强消费能力，进一步保持并扩大消费热点，努力扩大农村消费市场。制定出台促进经济发展的政策措施，基本形成与经济发展要求相适应，更具活力、更加开放的经济体制框架。

第五节  机制保障

加快转变政府职能，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。增强总体规划的宏观指导和约束功能，将“十二五”规划实施落实到经济社会发展年度计划和年度财政预算，保障规划实施，确保规划目标实现。健全规划实施监督评估机制，并做好“十二五”规划中期评估工作，报请自治旗人民代表大会常务委员会审议批准。加强对本规划实施情况的跟踪分析，规划确定的约束性指标要纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使实际经济运行与规划目标出现较大偏差时，政府可以对规划相关内容进行调整，报请自治旗人民代表大会常务委员会审议批准。