无障碍浏览 | 繁体中文
莫旗气象台2017年9月19日下午发布未来24小时预报:今夜到明天:晴间多云,西北风3-4级,气温10至20度,火险等级:可燃级。
索引号: 0000001100000201601001 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 莫旗人民政府办公室 主题分类: 综合政务  
名称: 2016年政府工作报告
文号: 关键字:
生成日期: 2016-01-19 访问量: 3010
2016年政府工作报告

自治旗十二届人大

五次会议文件(十二)

 

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人民政府工作报告

 

2016年1月18日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十二届人民代表大会第五次会议上

 

莫力达瓦达斡尔族自治旗人民政府旗长 索曙辉

 

各位代表:

现在,我代表自治旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十二五”时期经济社会发展简要回顾

   过去的五年,是自治旗发展进程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,全旗上下围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,统筹推进“四地八区”建设,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务,开创了自治旗经济社会发展的新局面。


---五年来,经济实力稳步提高,产业结构不断优化。坚持以发展为第一要务,不断壮大县域经济综合实力。2015年,地区生产总值预计完成116亿元,是2010年的 1.72倍;地方财政总收入(新口径)完成5.4亿元,是2010年的1.94倍,其中,公共财政预算收入完成3.03亿元,是2010年的2.43倍;规模以上工业增加值预计完成12.8亿元,是2010年的1.4倍;限额以上固定资产投资预计完成32亿元,是2010年的1.34倍;社会消费品零售总额预计完成32.5亿元,是2010年的1.84 倍;城镇常住居民人均可支配收入预计完成19204元,是2010年的1.52 倍;农村常住居民人均可支配收入预计完成8161元,是2010年的1.28 倍。三次产业比例调整为46.6:23.7:29.7,经济结构趋优向好。

---五年来,工业项目进展有序,发展后劲不断增强。通过专项招商、以商招商等方式,引进德馨水电、奥德燃气、成功饲料、蒙源食品、达旗米业等一批企业,累计完成投资155.5亿元,为构建农畜产品深加工、新能源产业集群奠定基础。工业园区支撑能力进一步增强,企业发展态势良好,园区入驻企业16家,2015年工业增加值完成15.5亿元,是2010年的1.42倍;产品销售收入41.8亿元,是2010年的1.5倍。工业经济实力进一步壮大。

   ---五年来,现代农业加速发展,战略作用显著提升。粮食综合生产能力连续4年名列全区第一,产量屡创新高,2015年粮食产量达33.47亿斤,有望连续13次获得“全国粮食生产先进县”荣誉称号。按照“优豆、增米、扩稻、推薯”的思路深化种植业结构调整,玉米种植面积达395.2万亩,比2010年增加236万亩,总面积居全市第一。全旗农机总动力达95万千瓦,全程机械化水平不断提高。实施土地整治项目8个,整理耕地605.4公顷。土地流转面积480万亩,是2010年的7倍,为全市之首。“十二五”时期,建成规模养殖场739家,牧业年度牲畜存栏达328.65万头(只),是2010年的1.3倍;渔业发展态势良好,2015年渔业总产值达1.1亿元,2011年被评为“全国渔业平安示范县”;成功打造全市生猪产业基地、西门塔尔肉牛繁育基地、呼伦贝尔细毛羊繁育基地和禽类产业基地及渔业养殖基地。“十二五”时期,发展产业化龙头企业13家,工业园区被评为区级农牧业产业化示范园区。蒙鹅工贸、嫩水蔬菜、龙兴肉牛等企业与农户形成订单合同型利益联结机制,规模化经营持续推进各类专业合作社达2416家,是2010年的6.2倍,其中,国家级示范社3家。110万亩全国绿色食品原料标准化生产基地创建成功,通过“三品一标”认证的绿色农产品达38个。

---五年来,金融商旅活力增强,第三产业蓬勃发展。2015年实现旅游总收入6.49亿元,是2010年的2.1倍,年均增长15.9%;旅游人次79.2万人,是2010年的2倍,年均增长14.9%。《莫旗旅游总体规划》编制完成,“中国萨满文化之乡”顺利获批,尼尔基水库水上飞机旅游项目成功实施,环湖旅游立体布局初步形成。“十二五”时期,累计投放贷款90.4亿元,其中,为中小微企业贷款15亿元,有效解决企业“融资难”问题。引进邮政储蓄银行,成立4家小额贷款公司、1家担保公司,组建城投公司,为重大市政项目完成融资29.14亿元,其中,为易地扶贫搬迁工程项目融资8亿元。非公经济发展迅速,私营企业达881户,个体户11632户,比2010年分别增长144%和54%。商贸物流网络进一步畅通,万通物流中心入驻企业3家,年营业额突破1.2亿元;改造村级便民连锁超市244家,实现行政村全覆盖;以城镇商贸物流为核心、乡镇配送服务为纽带的现代商贸物流服务网络基本形成。

---五年来,城镇建设扩面提速,配套功能日趋完善。《莫旗城市总体规划》编制完成,城镇化步伐明显加快。尼尔基新区建设和旧区改造同步推进,建成区面积由9.8平方公里扩展到12.5平方公里,建成区绿地率达33.4%。“十二五”时期,相继实施了尼尔基垃圾无害化处理、污水处理、供热增容、生态公园、管道燃气、戍边广场等工程,共投资7.95亿元。完成巴特罕大街五期、客运大街等工程,城区“三横五纵”路网框架基本形成。实施棚户区改造1160户,总投资2.49亿元。新建廉租住房3834套,实施农村危房改造6726户,低收入家庭住房需求基本得到解决。公路建设总投资22.9亿元,新建扩建公路927公里,全旗公路总里程达2180公里,是2010年的1.3倍。一级公路实现零突破。村村通水泥路804公里,通畅率达71%。“十二五”时期,一批关乎自治旗长远发展的重大基础项目相继实施,争跑多年的阿——莫铁路落地开工,国道111线尼尔基——那吉屯升级改造项目、尼尔基通用机场项目基本完成,立体交通网络初步形成。

---五年来,生态建设持续推进,整体环境明显改善。《尼尔基水源地保护规划》《莫旗生态旗建设规划》编制完成。腾克镇、阿尔拉镇等6个乡镇被列入自治区级生态乡镇,尼尔基镇晋升国家级生态乡镇。“十二五”时期,天保工程、公益林管护、退耕还林、三北防护林、重点区域绿化等生态项目共投资3.1亿元,新增林地8.05万亩,森林覆盖率达21.7%。基本草原划定工作顺利完成,确权工作有序开展。森林草原防火工作从严管控,五年来无重特大火灾和人员伤亡。严厉打击毁林毁草开荒,破坏生态的现象得到有效遏制。“十二五”时期,尼尔基水库下游30万亩灌区、小农水重点县、节水增粮行动、水库除险加固、防洪治理等工程相继实施,累计完成投资9.6亿元。新建堤防26公里,有效灌溉面积147.8万亩,解决安全饮水11.2万人。

---五年来,社会事业全面发展,民生保障更加有力。社会保险覆盖面不断扩大,参加城镇职工基本养老保险2.63万人、城乡居民养老保险14.7万人、城镇基本医疗保险6.11万人,新农合参合率达100%。“十二五”时期,共发放城乡低保金5.7亿元,发放冬季“暖心煤”补贴7390万元。实施连片开发和整村推进等扶贫工程,累计帮助6.96万人脱贫。实施少数民族发展项目363个,投入资金1.23亿元,惠及5万人。实施“一事一议”项目370个,连续四年列入自治区“一事一议”财政奖补工作重点推进旗县,综合考评位居全区前列。累计发放各类财政补贴性资金41亿元,居全市各旗县之首。“十二五”时期,累计转移农村剩余劳动力9.4万人次,城镇新增就业6485人,实现再就业1505人,城镇失业率控制在3.8%以内。发放小额就业担保贷款6191万元。为事业单位招聘大学毕业生377人。安置退役士兵427人。圆满完成第八次、第九次村(居)委会换届选举工作,基层民主政治建设水平显著提升。“十二五”时期,教育质量稳步提高,将全旗44所学校合并为40所,实现教育资源高效整合;23所学校通过标准化学校验收;新建青少年活动中心、第二民族幼儿园、第二民族小学,恢复尼尔基第五小学,重点规划建设的尼一中、达斡尔中学投入使用。在全区率先开展公立医院综合改革,卫生信息化建设全面铺开,医疗条件明显改善。人口自然增长率达标运行。文化体育建设水平不断提高,非遗保护力度加大,曲棍球、鲁日格勒、乌春、扎恩达勒4项文体活动列入国家级非物质文化遗产名录;达斡尔民族文化走出国门,乌兰牧骑赴韩国、捷克等多国交流展演;举办四届达斡尔民族服饰设计大赛;创作了《真情曲棍》《驻马天涯》《多布库尔河》等一批优秀文艺作品;承办了20余次国家、自治区和市级曲棍球重大赛事,旗男子曲棍球队在国内、国际重大赛事上屡创佳绩。广播电视“村村通”工程和有线电视网络数字化改造基本完成,综合覆盖率达96.6%。“十二五”时期,社会治理不断创新。社会矛盾纠纷排查化解深入开展,一批群众反映强烈的突出问题得到解决。依法打击各类犯罪活动,共破获刑事案件2059起,“平安创建”成果进一步巩固。深入开展安全生产专项整治,未发生重特大安全生产事故。自治旗顺利通过全区“民族团结进步示范旗”验收;腾克镇、尼一中分获“全国文明村镇”和“全国文明单位”称号,文明程度不断提高。深入推进国防动员和双拥共建,军地军民关系更加和谐。

五年来,市场监管、统计调查、食品药品、粮食流通等工作进一步加强,人防、档案、科技、气象、电力、通讯、残疾人、红十字会、妇女儿童、关心下一代等事业取得明显进步。

---五年来,政府效能持续提升,自身建设不断加强。坚持依法向人大及其常委会报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督。共办理人大代表建议、意见227件,政协委员提案468件,办复率达100%。认真听取社会各界意见,决策科学化、民主化程度不断提高。“六五”普法全面完成,依法治旗工作取得新成效。全力推进简政放权,顺利完成政府机构改革工作,政府工作部门由27个调整为24个,内设机构精简为191个,取消行政审批事项165项。政务服务实行集中办公、一站式服务,为民办事能力不断提高。实施经济体制、生态文明和社会体制改革,形成改革成果34项。商事制度改革、“营改增”扩围试点和“三证合一”工作加速推进,“先照后证”制度全面落实。党的群众路线教育实践活动成果丰硕,全面整治“四风”,清理腾退办公用房13015平方米,清缴超标超配公车12辆,累计清理清退“吃空饷”人员26人。严格践行“三严三实”要求,扎实推进“大引领”行动。强化行政监察和审计监督,严厉惩治违纪行为。五年来,共立案136件,党政纪处分115人。开展了扶贫、教育、医疗卫生、涉农资金专项整治行动,对财政专项资金、国有资产和领导干部经济责任实现审计全覆盖。

各位代表,2015年是“十二五”的收官之年,考验前所未有,成果好于预期。一年来,自治旗发展呈现“四大变化”:

是人民生活变得更加幸福。这一年,新增就业1325人,转移输出劳动力1.8万人次;发放直补、综合补贴、农机补贴等24项补贴资金5.7亿元,受益农户近9万户;建设幸福大院66个,发放老龄津贴300万元、各类社会救助资金1.54亿元;民生投入不断加大,保障水平不断提高,群众获得感倍增,幸福感更强。二是城乡面貌变得更加美丽。这一年,创建国家卫生城工作顺利通过国家技术评估验收,城镇环境卫生综合治理步入常态化轨道;214个行政村“十个全覆盖”工程建设任务全面完成,279个较大自然村完成工程量的50%以上;自筹资金5.1亿元,对农村的房、路、围墙等基础设施进行升级改造;新农村建设与新城镇建设同步推进,农村生活更加宜居文明,城镇环境更加整洁亮丽。三是干群关系变得更加和谐。这一年,我们统筹推进“三严三实”专题教育、“十个全覆盖”工程和“大引领”行动,深入落实“目标化管理、网格化引领、精细化服务、信息化支撑、整体化推进、有效化激励”六位一体工作机制,3000余名干部职工进村入户大干苦干60天,顺利通过自治区“十个全覆盖”工程巡回观摩检查,谱写了自治旗发展史上干群同心,共谋发展、共建家园、共创和谐的壮丽篇章。四是发展基础变得更加稳固。这一年,我们的粮食产量实现了喜人的十三连增;制约自治旗发展的交通瓶颈问题正在破解;脱贫攻坚进程不断加快,2015年实现脱贫8018人;成功打造精品水陆闭合旅游环线,填补了呼伦贝尔市大型水上旅游项目空白;经济运行稳中向好,三次产业协调发展,后发优势不断增强,自治旗获“文明旗县城”“双拥模范城”“园林县城”等多项区级、国家级荣誉。经过一年的努力,我们出色完成了各项工作任务,为“十二五”划上了圆满句号。

回顾过去的工作,我们深刻体会到,要实现自治旗科学发展,必须坚持党的领导不动摇,全力维护旗委的领导核心地位,把旗委的决策部署迅速转化为全旗干部群众干事创业的实际行动,全力推进经济社会快速发展;必须坚持解放思想不动摇,加快对外开放步伐,以宽广胸怀敞开大门,以优越环境引进项目,以优良诚信广纳客商,激发开拓进取内生动力,为经济发展注入生机与活力;必须坚持改革创新不动摇,牢牢抓住发展这个第一要务,创新发展理念,强化改革举措,破解经济社会发展中遇到的矛盾和问题,不断推进经济可持续发展;必须坚持改善民生不动摇,时刻牢记宗旨,下大力气解决群众关心的热点难点问题,最大限度使发展成果惠及于民,让全旗人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,全力提升人民群众的幸福指数;必须坚持团结奋斗不动摇,深入巩固党政同心、干群和谐良好局面,紧紧依靠全旗各族人民,凝心聚力,团结奋进,大力营造干事创业的环境氛围,形成推动发展的强大合力。这些经验和做法,需要我们在今后的工作中继续坚持和发扬。

各位代表,“十二五”时期是我旗综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期,我们在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。奋斗伴随艰辛,成绩来之不易。这些成就的取得,是旗委统揽全局、科学决策的结果,是旗人大、政协加强监督、鼎力支持的结果,是各位老领导、老同志真诚关心、无私帮助的结果,是全旗各族干部群众齐心协力、和衷共济的结果。在此,我代表旗政府,向所有关心支持自治旗建设与发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意,表示最衷心的感谢!

   在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到发展中存在的问题和不足。从长远看,经济总量小,发展任务繁重,增长方式仍较为粗放,发展的压力依然较大;农牧业产业化水平与农牧业资源体量不相匹配,产业结构不够合理,现代服务业处于起步阶段,具有核心竞争力的主导产业尚未形成;受经济下行压力影响,财源建设薄弱,刚性支出压力增大,融资渠道需进一步拓宽。从近期看,发展过程中因利益关系调整带来的矛盾和问题增多,维护社会和谐稳定的任务依然繁重;城乡基础设施滞后,城镇化率仍低于全市平均水平,公共服务均等化水平不高,精细化管理制度体系尚不完善;个别部门和工作人员服务意识不强,工作效率不高,依法行政能力仍需提升等等。对于这些问题,我们将科学分析,沉着应对,主动作为,采取有力措施,切实加以解决,决不辜负全旗各族人民期望。

   二、“十三五”经济社会发展的目标任务

“十三五”时期,是我们进入全面建成小康社会实现“第一个百年目标”的决胜期,是我们壮大经济实力推进转型升级的攻坚期,也是我们大有作为实现可持续发展的重要战略机遇期。全旗人民又一次站在了一个崭新的起点上,我们必须创新发展理念,厚植发展优势,抢抓发展机遇,破解发展难题,提高发展质量,推进全旗经济社会全面、协调、科学发展。

---“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化“四化同步”,加快推进“四地八区”建设,确保如期全面建成小康社会。

   ---“十三五”时期全旗经济社会的主要发展目标是:地区生产总值年均增长7.5%,达到160亿元左右;公共财政预算收入年均增长6%,达到4亿元;固定资产投资年均增长10%,达到52亿元;三次产业比例调整为46:21:33;城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%,达到29548元;农村常住居民人均可支配收入年均增长10%,达到13143元。打赢脱贫攻坚战,确保到2019年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。经济增长质量和效益明显提高,主要经济指标与呼伦贝尔市保持同步。

各位代表,《自治旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》将提请本次会议审议。《纲要》紧紧围绕“两个增收”目标,充分体现了“五大发展理念”。我们坚信,只要全旗各族人民团结一心,务实肯干,全面建成小康社会的宏伟目标一定能够实现,我们的家园会更加美丽,我们的生活会更加美好!

 三、2016年主要工作

2016年,是全面实施“十三五”规划的开局之年,也是全面完成“十个全覆盖”工程的决胜之年。完成今年各项工作,责任重大,意义深远。我们必须牢固树立创新意识、发展意识、责任意识、担当意识、忧患意识,超前谋划,扎实工作,为“十三五”开好局、起好步。

---2016年工作总体思路是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,认真贯彻自治区党委九届十四次全委会议、呼伦贝尔市委三届七次全委会议和全区、全市经济工作会议精神,深入落实旗委十三届八次全委会议暨全旗经济工作会议的安排部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,切实加快“四地八区”建设,努力实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局,不断开创美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦新局面,以优异的成绩迎接自治区成立70周年。

---2016年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%(可比价),达到132亿元;公共财政预算收入增长6.5%,达到3.23亿元;限额以上固定资产投资增长10%,达到35.2亿元;社会消费品零售总额增长9%,达到35.4亿元;城镇常住居民人均可支配收入增长9%,达到20932元;农村常住居民人均可支配收入增长10%,达到8977元。今年主要指标的确定,与全市平均水平基本保持一致,这既考虑了宏观经济形势,也兼顾了自治旗发展基础和禀赋条件,既贯彻了稳中求进工作总基调,也体现了打赢“两场战役”的决心和需要,有利于调动全旗上下的积极性和创造性,开创经济社会持续健康发展的崭新局面!

为顺利实现既定目标,我们必须重点抓好以下几方面工作:

   (一)坚持转方式、调结构,推动传统农牧业优化升级。

将农业供给侧结构性改革作为重要任务,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,以争创“全国粮食生产先进县”和建设30万亩灌区为契机,推进农村综合配套改革,加快转变农业发展方式,实现传统农牧业向现代农牧业的加速转型。

调整农业种植结构。按照“优豆、稳米、扩稻、推薯、强杂粮”的思路,将玉米种植面积稳定在350万亩左右,大豆、水稻、马铃薯、杂粮种植面积分别调整为315万亩、20万亩、40万亩和30万亩,确保粮食产量稳定增长。以“生猪、肉牛、肉(绵)羊、禽类”四大基地为依托,实现“种养结合、为牧而农”,积极推进“粮改饲”,优化农牧业比例。扶持蔬菜大棚种植户,打造圣辰公司、华瀚公司及尼尔基周边地区绿色蔬菜基地,扩大绿色、有机、高端农产品种植面积。

夯实农业发展基础。整合涉农涉牧资金,提高农牧业基础设施建设水平。加大重点项目推进力度,年内完成尼尔基水库下游内蒙古灌区重点骨干工程,田间工程开工建设,计划完成投资2亿元。利用畜牧生产试验站、细毛羊扩繁场种畜优势,加快引进优良新品种。建设棚圈3万平方米以上,打造54个畜禽养殖专业村。大力推广高产创建、测土配方施肥、秸杆还田、生物防治病虫害等实用技术,搞好玉米模式攻关。全旗农机总动力达到104万千瓦,全程综合机械化率达到85%。做好气象服务工作,完善气象预警平台,提高灾害预防能力。

培育新型经营主体。培养职业农民和农业经纪人,发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农牧业龙头企业等新型经营主体,积极引导农企、农超对接,实现农业增效、农民增收。推进农村改革,做好土地承包经营权确权颁证和经营权抵押贷款试点工作。发挥市场调节作用,促进土地向新型经营主体依法有序流转,提高农民在产业化经营中的话语权和收益分配率。实现规模化经营面积达500万亩以上,打造65个专业种植村。

不断强化品牌战略。坚持“精而优、特而美”理念,加大对“菇娘、大豆、苏子、黄烟”四大地理标志产品推介开发力度。落实最严格、全过程的农产品质量安全制度,推进农产品质量监管示范旗创建和农产品质量追溯体系建设。新增“三品一标”产品5个,推荐1家企业申报自治区名牌产品。做大“莫力菇娘”这篇文章,成立专业合作社联社,培养职业经纪人,种植面积增至8万亩,将我旗打造成为全国知名的菇娘集散地。

积极推进产业化经营。构建“龙头企业(公司)+基地+合作社+农户”经营模式,引导龙头企业将先进的工业思维、装备和技术“内植”于农牧业,突破传统工农界线,积极开展地企共建,分别创建绿色玉米基地50万亩、水稻基地12万亩、马铃薯基地10万亩。加快发展舍饲、半舍饲集约化养殖,提高出栏率和商品率。推进国有13家粮食企业改制重组。依托尼尔基水库、甘河、诺敏河等水资源优势,实现库区网箱养鱼7000平方米,池塘精养7500亩,引进渔业深加工企业,发展绿色、休闲渔业。壮大“肉、粮、渔、蔬菜、秸杆”五大产业,实现“产、储、加、运、销”五位一体全产业链式发展,创建全国知名绿色农畜产品生产加工输出基地。

   (二)坚持抓项目、扩投资,不断提升保障支撑能力。

将项目建设作为“调结构、强基础、补短板、惠民生、增后劲”的重要举措,围绕“四地八区”建设思路,组织实施一批重大项目。

培育项目扩总量。支持蒙鹅工贸、塞北食品、嫩水蔬菜、华润雪花、草原清江等企业进行扩能改造,优化产品结构,不断向价值链高端延伸。科学开发光能资源,积极推动深圳大族、内蒙古泽玛克、陕西特变电及内蒙古恒建共400兆瓦光伏发电,嫩江德馨29兆瓦水电项目落地开工。争取引进200万吨玉米深加工项目,将玉米产业培育成经济增长支柱产业。

用好政策调存量。抢抓全市产业升级调整、技术改造和整合重组的历史机遇,将自治旗现有存量企业纳入全市统一规划,深化重组,注资盘活。积极引入有实力的大型煤炭企业,整合托管5个技改煤矿,力促投产达效。

优化资源提质量。争取投资850万元实施园区5公里污水管网项目,争取投资1200万元实施园区主干道附属工程项目,全面提升园区承载能力,园区工业总产值力争达到40亿元,增长10%。力促雨润150万头生猪屠宰加工、成功饲料15万吨秸秆加工、伊斯清真屠宰加工、蒙源食品纯净水项目年内投产达效。

   招商引资促增量。抢抓国家深入推进西部大开发,实施东北振兴,加快民族地区、贫困地区、革命老区发展等战略性机遇,建立健全招商信息保障体系,持续开展产业链招商、区域招商、专项招商、以商招商,引进具有战略意义的投资项目,提升招商成功率。积极与内蒙永业、山东驰翔、内蒙牧王、安徽盛运等集团企业对接,力促50万吨复合肥、2×30兆瓦生物质发电等项目签约落地。实现规划一批、争跑一批、在建一批、投产一批滚动式发展新格局,力争全年招商引资突破34亿元。

   (三)坚持多举措、强辐射,加速培育壮大现代服务业。

   服务业既是自治旗的短板,也是潜力所在,要努力将服务业打造为区域经济发展主引擎,完善政策支持,助力服务业提档升级。

加快旅游开发步伐。按照“政府主动引导、社会资本参与”模式,依托“大水域、精品文体、特色民俗”三大资源,创建“内蒙古冰钓基地、中国曲棍球源乡、中国淡水水上飞机空中观光第一驿站”三大品牌,打造呼伦贝尔民俗旅游东部战略支点,实现旅游业强势崛起,使旅游收入和旅游人次保持两位数增长,将旅游业打造为战略性支柱产业。深度开发“逐水契丹、渔猎契丹”环湖旅游项目,实现水上飞机空中观光旅游项目市场化运营,集中打造民族园——腾克水陆闭合百公里特色精品旅游环线;加大旅游包装宣传力度,丰富斡包节、曲棍球节、鲁日格勒节、冰钓节等节庆品牌文化内涵,不断融入现代元素;加强项目建设,重点推进民族园码头、萨满文化景观路、巴日肯神坛等基础设施建设,为中国·达斡尔民族园晋升5A级景区做好前期准备;实施“走出去”战略,深度开辟周边客源市场,提升自治旗旅游知名度和美誉度。

鼓励非公经济健康发展。抢抓“新三板”扩容机遇,积极推动日冕热力等域内企业做好挂牌前期准备工作;积极开展“助保贷”业务,帮助中小微企业拓宽融资渠道;加强“银企对接”,搭建非公企业融资平台;鼓励非公资本参与产业化运营、国有企业改革和公益项目建设,推动建立现代企业制度。

充分挖掘消费增长潜力。积极应用“互联网+”等现代技术手段,引导传统商贸流通企业“线上线下”深度融合,支持有实力的商贸流通企业大力发展农村电商、农村物流,依托农村便民连锁超市,实现工业品、农资产品下乡和农畜产品进城的快速流通。完善万通物流中心服务功能。积极引导微电商、快递配送、家政服务和环保产业等新兴业态发展壮大。

   (四)坚持抓统筹、促均衡,全面做好城镇化建设。

   城镇化建设是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑,是扩大内需和促进产业升级的重要抓手,要坚持推进以人为核心的城镇化,按照“一核两点三带”发展布局,积极稳妥,协调推进。  

提升规划管理水平。完成3个乡镇(办)《总体规划》修编工作,编制中心城区重点地段景观规划,作好规划发展馆布展和地下管线普查成果应用工作。积极推进“智慧城市”建设,促进城市管理信息化、精细化发展。巩固国家级卫生城创建成果,提升城市综合管理水平。建立农村公共设施科学管护和投入保障机制,确保基础设施长期发挥作用。

   推进房地产去库存。将户籍制度改革与房地产去库存统筹推进,使有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,提高户籍人口城镇化率。提升教育、医疗、文化等社会保障水平,增强城镇包容度。积极探索金融贷款、财政补贴等相关促进政策,研究土地、草场、林地承包经营权及宅基地抵押担保,鼓励金融机构向农民发放购房贷款,扩大住房消费。

抓好基础设施建设。按照“旗县出口通一级路,乡镇通柏油路,村村通水泥路”的标准,加快实施国道111线尼尔基至大杨树升一级公路项目,做好国道111线至尼尔基机场一级公路、省道201线诺敏至拉哈一级公路项目前期工作,争取宝山--杜拉尔、塔温敖宝--卧罗河公路升级项目,做好杜拉尔--额尔和横向通道升级改造项目前期工作,实施好230公里“村村通”公路项目,着力构建“三纵两横五大出口”公路交通网。加速完成阿--莫铁路项目征地拆迁工作,力争年内全线开工。完成200户棚户区改造工作,进一步改善群众居住条件。

提升城建文化内涵。在城乡建设中,加强对“民族精神、历史魅力、文化品质和特色韵味”的深层设计,以综合广场、民族园、民俗村等空间场所为载体,融入“文化、民俗、生态”三大元素,凸显达斡尔文化之魂、青山碧水之秀、民族建筑之美,彰显文化底蕴。

   (五)坚持重保护、筑屏障,扎实推进生态文明建设。

   生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。要树立“绿水青山就是金山银山”的理念,努力将自治旗打造成为“滨水生态之城”,筑牢祖国北疆生态安全屏障。

加强生态建设。完成天保工程区管护、国家级公益林和地方公益林基金补偿、三北防护林、重点区域绿化等工程;完成年度育苗950亩、义务植树50万株、中幼林抚育5万亩的工作任务。实施好草原生态奖补机制和退牧还草工程项目,完善承包管理制度,保护草原生态环境。积极推进国有林场改革。严厉打击毁林毁草开荒,开展违法开荒地块退耕工作。积极争创自治区级生态旗县,构建和谐文明的绿色生态家园。

加大环保力度。深入开展主要污染物减排工作,淘汰落后产能,严格控制污染物排放,降低烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量;做好嫩江干流、主要支流防洪治理工程、水土保持工程前期筹备工作;做好尼尔基镇污水处理厂升级改造项目,积极申报二期扩建工程;积极争取农村生活垃圾转运项目。

   (六)坚持惠民生、增福祉,着力实现公共服务均等化。

人民群众对美好生活的向往,便是我们的奋斗目标!要坚持民生优先,持续加大民生投入力度,提高民生保障水平,全心全意为人民办实事。

   打赢“十个全覆盖”工程决胜战。2016年是“十个全覆盖”冲刺决胜之年,要进一步提高认识,做到责任再明确,机制再完善,力度再加大,质量再提升。继续发扬连续作战、奋力攻坚工作状态,落实大班子主要领导包片,处级领导包乡镇,科局包村,“网格员”包组到户工作机制。开展好剩余6个行政村和自然村的各类工程建设,实现项目按期完工。坚持规划先行,抓好资金统筹,明确建设标准,强化督导检查,严格考核奖惩,建立健全长效机制,确保取得最后胜利。

全力打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,加快构建大扶贫工作格局,做好建档立卡“回头看”工作,坚持“六个精准”发力,加速实施“金融扶贫富民工程”“三到村三到户”和“央贷扶”等扶贫开发项目。多向整合,分类施策,认真落实易地扶贫搬迁、教育医疗扶助、产业发展、金融贷款、社会保障等方针政策。确保现有贫困人口脱贫销号30%。

推进社会保障提标扩面。继续开展低保清理整顿和提标扩面工作,完善社会救助统筹协调保障机制,扎实做好“暖心煤”、困难家庭大学生就学等补助性资金发放工作;完善就业服务体系,积极开展就业、创业培训;强化社会保险费征缴,稳步扩大医保、社保等各项保险覆盖面,力争基本养老保险、医疗保险缴费率达到100%;鼓励社会资本参与养老服务业,发展福利和慈善事业。

   健全完善公共服务体系。均衡统筹教育事业发展,继续改善办学条件,着重实施好塔温敖宝中小学教学楼、民族实验小学风雨场馆等12个建设项目和4所乡镇幼儿园新建项目;加大民族教育投入力度,提高民族学校达斡尔语言普及率;扎实提高义务教育、职业教育质量,全面规范办学行为,推动教育资源均衡分配;确保2017年通过自治区“义务教育均衡县”验收。实施基本公共卫生服务精细化、电子化管理,扎实推进公立医院改革;做好疾病预防控制、卫生监督等工作;落实全面两孩政策,促进人口均衡发展。大力发展文化体育事业,充分挖掘、抢救并保护优秀民族传统文化遗产,加大非物质文化遗产普查、申报、保护力度;努力做好足球示范旗县建设工作;抓好曲棍球后备人才储备和基地建设。

   保证社会治理规范有序。强化人民调解组织建设,提高矛盾纠纷司法调解率。持续严厉打击各类刑事犯罪,重拳打击“黄赌毒”,全方位整治净化社会治安环境,强力推进平安城市建设。加大交通、消防、安全生产等领域督查整治力度,提升公共交通运输规范化管理水平,鼓励绿色出行。加强对“四品一械”的监管,保证全旗人民的饮食用药安全。开展好民族宗教工作,提升依法管理宗教事务能力,做好自治区级民族团结进步地区创建工作。

积极做好迎接自治旗成立60周年前期筹备工作。实施好扶持人口较少民族发展、“一事一议”财政奖补等项目。加强军民融合发展,支持军队建设。同时,统筹抓好双拥、妇女儿童、残疾人、红十字、统计、档案、人防、地震、国土资源、粮食流通、关心下一代等事业。 

   (七)坚持抓改革、强服务,努力建设人民满意政府。

   民之所望,政之所向!我们要严格落实“为民、务实、清廉”总要求,满足和适应人民群众需要,推进各项工作继续向前,开创政府工作新局面。

坚持依法行政。做到法无授权不可为,法定职责必须为,提升依法履行职责能力水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真执行人大决议,办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。虚心接受审计监督、司法监督、社会舆论监督,健全权力规范运行体系和监督机制。

坚持为民执政。严格执行“中央八项规定”,深入推进公车、公务卡改革,严格“三公经费”管理,规范公务消费行为。深化行政审批制度改革,完善政务服务中心平台功能,优化审批流程,创新审批方式,强力推行行政服务事项集中办理,提高行政效能。加快电子政务和电子监察系统建设工作,推行“网络化”办公,确保政务服务规范高效。

坚持从严治政。规范权力运行,严格执行权力清单制度,全面梳理责任清单,用制度管权、管人、管事,构建“权责对等、责任明确、制度管用”的高效运行模式。推进行政执法责任制,落实行政督查问责,完善重大决策责任追究制度和倒查机制,坚决惩治干部不作为、慢作为、乱作为现象,做到政令畅通,执行有力。

坚持创新理政。按照经济体制、生态文明和社会体制改革规划部署,完成年度改革任务,推进社会治理和公共服务创新。加强行政执法部门规范化建设。加快推进事业单位分类改革。健全部门间协调配合机制,降低行政成本。拓展“大众创业、万众创新”空间。

各位代表!

回顾过去,欣喜于巨变,令人鼓舞;展望未来,振奋于蓝图,催人奋进。让我们在旗委的坚强领导下,在人大、政协的监督和支持下,紧紧依靠全旗各族干部群众,凝心聚力,攻坚克难,创新进取,全力实现“十三五”规划的良好开局,为全面建成美丽文明、富裕平安、和谐幸福的莫力达瓦而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

名词解释:

  1. “四地八区”:“四地”即打造以玉米、大豆、水稻、生猪、肉牛(羊)为主的绿色农畜产品生产加工输出基地,以水电开发、秸秆发电、风能为主的新能源输出基地,以花岗岩、玄武岩、珍珠岩、蛋白页岩、陶土、秸秆为依托的新型建材加工基地和达斡尔民俗生态旅游观光休闲度假基地等“四大基地”。“八区”即建设以汉古尔河镇、尼尔基镇、西瓦尔图镇、宝山镇、阿尔拉镇、巴彦乡、甘河农场、巴彦农场为重点的现代农业示范区,以尼尔基镇、宝山镇、红彦镇为中心的乡镇产业工业示范区,以尼尔基镇、宝山镇、塔温敖宝镇、红彦镇为中心的新型城镇化示范区,以尼尔基镇-登特科办事处、腾克镇、额尔和办事处、阿尔拉镇-库如奇乡四个风景区为主的生态旅游示范区,以尼尔基镇、奎勒河镇、库如奇乡、卧罗河办事处、额尔和办事处、坤密尔堤办事处、杜拉尔乡为主的生态保护示范区,以西瓦尔图镇、塔温敖宝镇、卧罗河办事处、红彦镇为重点的新农村建设示范区,以尼尔基镇、宝山镇、汉古尔河镇、登特科办事处、腾克镇、哈达阳镇为中心的信息化示范区,把我旗建设成为呼伦贝尔和谐幸福家园示范区。
  2. “三品一标”:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志
  3. 天保工程:天然林资源保护工程,这里主要指在东北、内蒙古等重点国有林区实施天然林资源保护工程。
  4. 三证合一:就是将企业依次申请的工商营业执照组织机构代码证税务登记证三证合为一证。
  5. 先照后证:是先申领营业执照后再办理有关许可证。
  6. 可比价:又称“固定价格”“不变价格”或“可比价值”。指计算各种总量指标所采用的扣除了价格变动因素后的价格,可进行不同时期总量指标的对比,是为了计算不同时期的价值指标而采用的某一固定时间的价格。这种不变价格计算的增加值指标,可以消除价格变动因素的影响,便于对不同时期进行历史对比,以观察国民经济的发展情况。目前价格基期采用2010年价格。
  7. “两场战役”:“十个全覆盖”工程决胜战和脱贫攻坚战。
  8. 新三板:指由中国证监会、科技部发起和组织,并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台,即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。
  9. 助保贷:也称“助保金贷款”,是指由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿资金共同作为增信手段的信贷业务。
  10. “互联网+”:是“互联网+各个传统行业”,是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。
  11. “线上线下”:即电子商务与传统商务相结合的交易模式。“线上”指的是利用互联网等虚拟媒介实现商品交易。“线下”指的是面对面的实体店交易。
  12. “一核两点三带”:在自治旗城镇化建设中,以尼尔基镇为核心,在宝山镇、红彦镇按照点状开发要求建立协同发展机制,强化111国道、嫩林铁路和卧新线辐射带动功能。
  13. “四品一械”:是食品药品监督管理局开展的一项活动,内容包括:药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械。
  14. “六个精准”:在扶贫工作中,做到:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
  15. 金融扶贫富民工程:是由金融机构承担的一项政策性贷款业务,它是扶贫开发的重要组成部分,发放的形式主要有两种:一种是到户的小额扶贫贷款;另一种是发放给龙头企业以及基础设施建设的扶贫贷款。
  16. “三到村三到户”:是从2014年到2017年,自治区对全区2834个贫困嘎查村开展的帮扶工作,即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。
  17. 央贷扶:为推动金融扶贫工作深入开展,自治区扶贫办与人民银行合作,引进中华联合财险内蒙古分公司,利用中国人民银行支农、支小再贷款实施金融扶贫“央贷扶”工程。