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莫旗人民政府关于对《众智房地产开发有限公司开发建设项目一般生产安全事故调查报告》的批复

 作者: 站点管理员 发布时间:2019-09-03 浏览次数:2231 文字大小:

莫旗人民政府

关于对《众智房地产开发有限公司开发建设

项目一般生产安全事故调查报告》的批复

 

事故调查组各成员单位、各相关单位:

   《众智房地产开发有限公司开发建设项目一般生产安全事故调查报告》收悉,经研究,现批复如下:

   一、2019年7月19日,华溪隆城房地产开发建设项目施工现场,发生一起管道沟槽坍塌事故,事故造成2人死亡,3人受伤。莫旗人民政府依照《生产安全事故报告和调查处理条例》组成事故调查组,并按照法定程序对事故进行调查,事故调查组的组成和调查工作程序符合法律规定。

   二、原则同意事故调查组对事故原因的分析、事故性质的认定、事故责任及责任单位和责任人的处理建议。请各相关单位按照相关法律法规、规定要求进行处理处罚。

 

   附件:众智房地产开发有限公司开发建设项目一般生产安全事故调查报告

 

 

 

                                  莫旗人民政府

                                  2019年8月31日

    (此件主动公开)

 

附件

 

众智房地产开发有限公司开发建设项目

一般生产安全事故调查报告

 

旗人民政府:

   2019年7月19日,华溪隆城房地产开发建设项目施工现场,发生一起管道沟槽坍塌事故,事故造成2人死亡,3人受伤。

   旗应急局接到旗公安局治安大队事故通报后,第一时间赶赴事故现场展开调查了解,初步认为该事故为生产安全事故,并向旗人民政府做了书面汇报,旗人民政府7月22日成立事故调查组,开展事故调查处理工作,事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘察、调查取证,并聘请了相关方面专家组成专家组参与事故调查,查明了事故发生的经过、原因,认定了事故的责任,提出了对有关责任人员的处理建议,并针对事故原因及暴露出来的突出问题,提出了事故防范措施建议,现将有关情况报告如下:

   一、事故相关单位(自然人)的基本情况

  (一)建设单位

   众智房地产开发有限公司(自然人投资或控股)法定代表人:刘长峰,身份证号:152123197811150050,注册资金2000万元,批准从事房地产开发经营业务时间为2019年6月14日。

  (二)总承包单位(自然人)

   秦海瑞:身份证号:230119198711262934,无建设项目施工资质。

  (三)分包“清工”单位(自然人)

   杨英连:身份证号:230222196306194311,无建设项目施工资质。

  (四)瓦工、力工分包单位(自然人)

   韩永春:身份证号:230222196702023557

   二、事故相关单位的发包、承包等组织关系

   建设单位众智房地产开发有限公司,以合同形式将华溪隆城房地产开发项目9#楼(11层,属于二类高层住宅建筑)按1900元/㎡价格整体发包给自然人秦海瑞;秦海瑞以合同形式按410元/㎡的价格将建筑材料以外的施工部分分包给杨英连;杨英连以合同形式按75元/㎡价格将力工、瓦工工程发包给韩永春;建设单位仅以口头约定孙振喜(身份证号:152104195703016331)总监“代表”、祝建海(安全监理)以建基咨询总公司牙克石分公司的名义承揽监理业务,履行监理职责。

   经事故调查组调查:众智房地产开发有限责任公司具备合法有效的房地产开发资质;总承包单位(自然人)秦海瑞不具备建设项目施工资质,分包清工单位(自然人)杨英连不具备建筑施工资质,且将分包项目非法发包;力工、瓦工工程承包单位(自然人)韩永春不具备建筑施工资质,非法承包分包项目。

   三、事故发生经过

   2019年7月25日上午8时许,华溪隆城建设项目施工现场,非法承包分包项目单位(承包人、负责人韩永春)工长田大庆(身份证号:2302221977100033514)组织力工、瓦工,按放线员李雪健(身份证号:232321198409171710)交代的施工标准,重新砌筑坍塌的管道沟南侧墙体时,北面(施工人员背面)沟槽墙体发生坍塌,经在场人员及消防应急大队全力抢救,事故造成2人当场死亡,3人受伤。

   四、事故伤亡情况及直接经济损失

  (一)事故伤亡人员情况

  1. 张志臣,男,身份证号:23028119830705351X,黑龙江省讷河市二克浅镇小登科村人,职务:瓦工,在事故中死亡。
  2. 纪财,男,身份证号:152123196401245415,莫旗尼尔基镇前兴农村人,职务:力工,在事故中死亡。
  3. 张永臣,男,身份证号:15212319530709541X,莫旗尼尔基镇人,职务:力工,在事故中受伤。
  4. 丁仲璞,男,身份证号:230281198206033034,黑龙江省讷河市二克浅镇人,职务:瓦工,在事故中受伤。
  5. 李长涛,男,身份证号:230281198610103516,黑龙江省讷河市二克浅镇人,职务:瓦工,在事故中受伤。

 (二)事故直接经济损失

  经统计,事故共造成人身伤亡及善后处理支出等直接经济损失约为211.5万元人民币。

  五、事故现场情况及事故发生的原因分析

 (一)事故现场情况

   经现场实际勘察,倒塌的管道沟槽为砖砌墙体,外形尺寸为宽*高(1.5m*2.45m),地沟底标高为-2.6m,总长度为22.3m。先为地沟南侧墙体倒塌,后在恢复砌筑地沟南侧墙体的过程中地沟北侧墙体突然发生倒塌,倒塌长度为11.6m。

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(二)直接原因

  1. 放线员李雪健,没有正确识读设计图纸,向施工单位交底错误,施工前仅砌筑墙体进行了放线,并错误参照8号楼(多层住宅建筑)已完成管道沟槽的做法,口头告知施工人员砌筑管道沟槽墙体,导致地沟未按设计图纸施工。违反了《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第二十七条“建设工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。”的规定。设计图纸地沟结构为钢筋混凝土结构,其外形尺寸为(1.5m*1.6m),沟槽底标高为-1.7m,(设计参考图集为02J331中的R1515-1);现场实际勘查倒塌的沟槽为水泥砖砌筑,外形尺寸为(1.5m*2.45m),沟槽底标高达到-2.6m,超出设计标高-0.9m,且未采用混凝土浇筑,形成事故隐患。image006.jpgimage008.gif
  2. 力工、瓦工工长田大庆在事故沟槽墙体砌筑施工过程中,明知7月17日已发生地沟墙体南墙坍塌,未及时分析墙体坍塌原因并对安全隐患进行整改,仅等待了两天,就再次组织人员冒险进行沟槽清理和沟槽南墙砌筑作业,违反了《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)第十六条“生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用;对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备,应当加强维护和保养,防止事故发生。”的规定。

    1. 瓦工张志臣,在明知道7月17日已发生地沟墙体南墙坍塌,存在安全隐患,仍与力工工长田大庆商量,并组织施工人员违章施工,违反了安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)第十六条“生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取相应的安全防范措施,防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停产停业或者停止使用;对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备,应当加强维护和保养,防止事故发生。”的规定。
    2. 经现场勘查砖砌地沟两侧回填土方,施工方分包单位、非法承包单位未按GB50202-2018《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》第9.5条的规定进行分层回填,实际砖砌地沟两侧回填土方使用钩机回填,且一次性填筑高度为2.0m,对地沟墙体产生振动,影响墙体的整体强度。
    3. 通过莫力达瓦达斡尔族自治旗气象局提供的《天气实况信息表》中记载2019年7月12日至2019年7月19日间,施工现场降雨量较大,导致回填土含水率增高,对地沟墙体增加了侧压力。

    (三)间接原因

    1. 莫力达瓦达斡尔族自治旗众智房地产开发有限公司将莫旗尼尔基镇华溪隆城小区一期工程中9#楼,非法发包给施工总承包自然人秦海瑞,该自然人不具有建筑施工资质。违反了《中华人民共和国安建筑法》第二十二条 “建设工程实行直接发包的,发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位”的规定。
    2. 总承包单位负责人秦海瑞,不具备建筑工程承包资质,承揽建筑工程,违反《中华人民共和国建筑法》第二十六条“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程”的规定;同时违反《中华人民共和国建筑法》第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质的单位”的规定”,且施工组织中以包代管。
    3. 分包单位负责人杨英连,不具备建筑工程分包资质,承揽分包建筑工程,违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”的规定;同时违反《中华人民共和国建筑法》第二十九条“禁止分包单位将其承包的工程再分包”的规定。且在组织施工过程中,其未履行主要负责人的安全生产职责,违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条中的前六项“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(一)建立、健全本单位安全生产责任制。(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。(四)保证本单位安全生产投入的有效实施。(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患。(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”;因此作为分包单位负责人,为施工人员提供的安全生产条件不符合国家安全生产有关规定。
    4. “力工、瓦工”非法承包人韩永春,不具备建筑工程承包资质,承揽分包建筑工程,违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书,并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”的规定,且未向事发地沟内的5名施工人员书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。违反了《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第三十二条“施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装,并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。”的规定;未如实记录5名施工人员的安全教育培训情况,安全教育培训无考核结果。受到伤害的5名施工工人,均为事发前因施工需要临时组织,虽然安全管理资料中有5人的安全教育卡,但未经考核合格5人上岗工作,违反了《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第三十六条“施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训,其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培考核不合格的人员,不得上岗。”的规定;事故发生时,其虽不在事故发生的事故现场,但作为“力工、瓦工”非法承包单位主要负责人,为施工人员提供的生产条件不符合国家安全生产规定,其未履职尽责为事故的发生埋下了隐患。
    5. 总监代表孙振喜,监理祝建海,在无监理单位和总监的书面委托或任命文件的情况下,以建基工程咨询公司(牙克石分公司)总监代表、监理人员的名义,行使总监、安全监理职责,违反了《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)第三十四条“工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。”的规定。
    6. 肖宇,华溪隆城建设项目技术总工,身份证号:152127198401292419,未认真履行发包方技术总工职责,未识读管道沟槽图纸,对施工单位未按设计图纸施工的行为,不了解不掌握。
    7. 对华溪隆成开发项目实施用地、规划、施工许可的部门对其非法施工行为监管工作不到位,监管措施不得力,未能制止这一非法施工行为。

    六、对事故性质的认定建议

    2019年7月19日,发生在华溪隆城建设项目施工现场的事故,属于一般安全生产责任事故。

    七、对事故责任者的确定及处理建议

    (一)直接责任者

    1. 田大庆,依据《刑法》第一百三十四条规定“在生产作业中违反有关安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑”,建议移交司法机关追究刑事责任。
    2. 李雪健,依据《刑法》第一百三十四条规定“在生产作业中违反有关安全管理规定,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑”,建议移交司法机关追究刑事责任。
    3. 韩永春,依据《刑法》第一百三十五条规定,“安全条件或者安全设施不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑”,建议移交司法机关追究刑事责任。
    4. 杨英连,依据《刑法》第一百三十五条规定,“安全条件或者安全设施不符合国家规定,因而发生重大伤亡事故或造成其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处3年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的处3年以上7年以下有期徒刑”,建议移交司法机关追究刑事责任。
    5. 张志臣,(身份证号:23028119830705351X )参与9号楼管道沟槽重新砌筑的施工组织,因其在事故中死亡,建议免于责任追究。

    (二)主要责任者

    秦海瑞,依据《建设工程安全管理条例》(国务院393号令)第二十四条规定“建设工程实行事故总承包的,由总承包单位对事故现场的安全生产负总责”;依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条规定“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款”“发生一般生产安全事故的,处二十万以上五十万以下罚款”。建议由安全生产综合监管部门(旗应急管理局)依据上述条款按上限对其进行行政处罚。

    (三)领导责任者

    1. 众智房地产开发有限责任公司,依据《建筑工程质量管理条例》(国务院279号令)第五十七条“违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款”,建议由旗住建局依据上述条款按上限对其进行行政处罚。
    2. 肖宇,众智房地产开发又有限公司,技术总工;对其未履职尽责行为,建议按公司内部有关规定处理。
    3. 孙振喜,祝建海;建议依据《建筑工程质量管理条例》(国务院279号令)第六十条“违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收;未取得资质证书承揽工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收”,建议由旗住建局依法处理。
    4. 旗住建局应认真反省在施工许可方面监管工作的履职尽责情况,对执法依据是否充分,执法方式是否有效,执法程序是否合法,强制措施是否得力深刻反思,并向旗人民政府做出书面检查。

    八、防止此类事故发生的防范、整改措施建议

    此次事故是我旗多年来首次发生的死亡人数2人的一般生产安全责任事故,事故直接原因简单、间接原因低级。

    (一)各相关监管部门应深刻反思,转变监管工作理念,优化监管工作机制;克服只重形式、数量、声势的监管行为;监管人员应踏踏实实,俯下身子,深入企业,真查隐患,查出真隐患。

    (二)各类安全监管人员,应不负使命,认真学习、研究安全监管业务,提高监管技能;只有真懂行业技术,监管工作才能实现有效监管。

    (三)坚持依法依规监管,按建设工程领域法规、技术标准要求,各建设项目按程序推进,每个环节都不能出现违法违规行为,在安全管理上控制风险、杜绝隐患形成。

    (四)建设单位、施工单位、监理单位应遵规守法,提高工程技术人员素质,能够准确辨识施工现场风险因素,及时排除事故隐患。

    (五)对施工中的违法行为,各监管部门应加大处罚力度,使违法者,增大违法成本。

    (六)各部门、各企业应深刻吸取此次事故教训,以此次事故为反面教材,举一反三,开展警示教育。

     

        附件:事故调查依据

     

     

    “7.19”事故调查组

    2019年8月19日


    附件

     

    事故调查依据

     

    1. 《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令2014年第13号)
    2. 《中华人民共和国建筑法》(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议二次修订)
    3. 《工伤保险条例》(中华人民共和国国务院令[2012]第586号)
    4. 《生产安全事故报告和调查处理条例》(中华人民共和国国务院令2007年第493号 ,国家安监总局2015年77号令修订)
    5. 《关于生产安全事故认定若干意见问题的函》(安监总局政法函[2007]39号);
    6. 《建设工程安全生产管理条例》(国务院令[2013]第393号)
    7. 《建筑工程质量管理条例》(国务院279号令)
    8. 《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安全监管总局令第16号)
    9. 《安全生产违法行为行政处罚办法》(安监总局[2015]77号令修订)

    10.GB6441-1986《企业职工伤亡事故分类》

    11.GB50202-2018《建筑地基与基础工程施工质量验收规范》

    1. 图集02J331
    2. 专家组出具的《技术分析报告》
    3. 事故现场照片