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张明明:莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会工作报告

 作者: 站点管理员 发布时间:2018-03-07 浏览次数:5122 文字大小:

自治旗十三届人大

二次会议文件(十一)

 

莫力达瓦达斡尔族自治旗

人大常委会工作报告

 

2018年227日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

第十三届人民代表大会第二次会议上

 

莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会主任  张明明

 

各位代表:

我受莫力达瓦达斡尔族自治旗第十三届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2017年工作回顾

 

2017年是自治旗经济社会发展取得显著成绩的一年,也是自治旗十三届人大常委会依法履职的开局之年。人大常委会在旗委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,切实担负起宪法法律赋予的职责,为推进我旗经济社会健康发展与民主法治建设发挥了积极作用。

——坚持党的领导,围绕中心、服务大局,坚定正确的政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。对习近平总书记的重要讲话和党中央的重大决策部署,对自治区党委、市委和旗委的各项工作要求,人大常委会党组第一时间学习领会,坚持人大常委会党组重大事项向旗委请示报告制度,狠抓旗委各项部署要求的贯彻执行,进一步强化人大常委会党组的政治领导责任。

——坚持弘扬法治,精准发力、乘势助力,全力推进依法治旗进程。常委会适应我旗改革发展稳定要求,及时调整立法规划,重点对事关经济社会发展大局和关系群众切身利益的事项进行立法。建立了立法咨询专家人才库,为开展有关论证、评审、评估提供智力储备。《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道保护管理条例(草案)》开始起草。对旗人民政府2017年制定并发布的5部规范性文件的合法性、适当性进行备案审查。坚持党管干部和依法任免干部有机统一,加强全程监督。常委会依法任命国家机关工作人员40人,免职7人。严格执行任前法律知识考试制度、任前供职报告制度、宪法宣誓制度,组织82名新当选和新任命干部进行宪法宣誓,增强了选任人员的宪法意识和法治观念。

——坚持依法监督,增强实效、促进发展,推进监督与支持并重。常委会牢固树立大局意识,把加强监督作为主要履职行为和应尽责任,做到监督与支持并重。一年来,共召开常委会会议6次,听取和审议“一府两院”专项工作报告10个,组织代表视察、调研10次,跟踪督查8次。推动经济转型,强化经济监督。适应经济发展新常态,着力加强宏观经济运行、经济结构调整、预算决算等方面的监督,专题听取和审议计划、预算执行和审计报告,及时审查批准预算调整。加强工作监督,维护和谐稳定。组织区、市、旗三级人大代表对学生安全出行、中医药事业发展开展专题调研;对旗人民政府提交的污水再生利用、集中供热等重大事项做出决议决定;听取旗人民政府贷款及债务情况、法院民事审判情况和检察院公益诉讼情况报告。认真执行信访接待制度,积极处理群众来信来访。一年来,受理群众来信来访185人次,承办市人大转办函5件,发挥了人大信访工作在推进社会治理创新中的职能作用。

——坚持强化服务,依靠代表、支持代表,充分发挥代表主体作用。常委会坚持深化和拓展代表工作,发挥代表主体作用。采取学习培训、经验交流、调研考察等多种方式提高代表履职水平,推进闭会期间活动常态化。组织4批次223名四级人大代表参加履职培训,提高了人大代表履职能力和水平。支持和保障代表依法履行职责,组织人大代表广泛征求意见建议。加快阿莫铁路建设、解决农民卖粮难等7件建议提交自治区十三届人大一次会议,发展现代特色农业、保护与传承达斡尔车制作技艺等15件建议提交呼伦贝尔市四届人大一次会议,真实反映了基层呼声,助推我旗经济社会发展。认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众制度,充分保证无固定收入代表履职补助,为代表开展履职活动提供保障。为旗乡两级人大代表建立履职档案,并实行动态管理,强化代表履职情况统计分析,激发了代表依法履职的主动性,调动了人大代表密切联系群众、深入开展调研、了解民生关切的积极性。

——坚持依法办事,规范流程、严格程序,圆满完成旗乡两级人大换届选举任务。按照旗委统一部署,把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,明责肃纪、精心组织、周密部署,经过提名推荐、严格考核、发动选民、依法投票等环节,选举产生了187名旗人大代表,842名乡镇人大代表;全旗15个乡镇召开新一届人民代表大会第一次会议,选举产生乡镇人大、政府领导班子;自治旗十三届人大一次会议胜利召开,选举产生了30名市人大代表,组织提名的各职候选人,得到全体代表的一致认可,满票或高票当选。

——坚持改革创新,继承发展、完善提高,不断加强自身建设。常委会主动适应新时代人大工作的使命和特点,坚持把政治建设摆在首位,驰而不息改进作风。常委会领导班子和全体干部职工,紧扣新时代主题,深入学习贯彻党的十九大精神,参加或组织专题学习班(会)11次,撰写心得17篇,交流发言5次。在人大机关大兴学习之风,大兴调查研究之风,切实提高依法履职的能力和水平。按照总结、继承、完善、提高的原则,制定、修改并严格执行莫旗人大常委会议事规则和常委会组成人员守则,组织常委会组成人员认真学习了莫旗人大常委会工作条例和任免工作办法等6项制度,提高了人大工作规范化水平,保证了各项工作的紧密衔接和顺畅运转,促进了履职效率、服务质量和整体水平不断提高。

各位代表,过去的一年,常委会工作所取得的成绩,是旗委正确领导的结果,是全体人大代表和常委会组成人员共同努力的结果,是“一府一委两院”和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表自治旗十三届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,回顾过去,展望未来,我们清醒地认识到,人大工作与旗委要求、群众期待和时代使命相比,还存在一些不足。主要是:立法质量有待于进一步提高,监督工作方式需要不断改进,代表建议办理质量与代表的要求还有差距,自身建设尚需进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究解决。

 

2018年工作安排

 

各位代表,2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是自治旗成立60周年,我们将不忘初心,牢记使命,持续接力,扎实工作,把新时代人大工作不断推向前进。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,在旗委的坚强领导下,用新发展理念引领人大工作,扎实履行宪法和法律赋予的职责,不断发展社会主义民主政治,体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力,与全体人大代表一道,紧紧围绕“1115”发展思路,为全力推进“四地八区”建设提供法治保障,为决胜全面建成小康社会,努力建设美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦,开启自治旗经济社会发展新篇章做出积极贡献!

一、坚持党的领导,聚焦大事要事展现新作为

做好人大工作最重要的是毫不动摇坚持党的领导,始终坚持人大工作正确的政治方向。坚持旗帜鲜明讲政治,把继续深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,把不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”落实在岗位上,体现到行动中,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立积极作为、敢于作为、善于作为的思想,始终坚持围绕中心、服务大局的原则,把人大工作放到全旗工作大局中来谋划,提高解决实际问题的能力。坚持党对人大工作的领导,发挥人大常委会党组的重要作用,认真履行政治领导责任,坚持民主集中制,提高党组议事水平,确保旗委的部署要求落实到人大工作的各方面、全过程。有效发挥人大的法定职能和优势,为自治旗实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供重要法治保障。

二、抓好立法统筹,立法整体水平要有新提升

认真落实《自治区党委关于加强党委领导地方立法工作的意见》,加强对立法工作的组织协调,构建起在党的领导下人大主导立法工作的新格局。设立基层立法联系点,优化立法专家咨询库,形成不同方面的立法咨询力量。完善立法征求意见机制,重要法规案通过媒体广泛听取社会各界的意见,保证立法更加科学周全,努力使每一件法规立得住、行得通、真管用。按照五年立法规划和2018年立法计划,完成《莫力达瓦达斡尔族自治旗河道管理条例(草案)》的立法调研、论证、考察等工作,为提请自治旗人民代表大会审议通过做好充分准备。有序推进民族立法“立、改、废”工作,对已经制定并发布的单行条例重新进行审核,对需要修改的适时修订。

三、贯彻新部署,监督成效实现新突破

人大常委会要切实把宪法法律赋予的监督权用起来,通过开展执法检查和执法调研、跟踪监督、集体视察、专题询问和工作评议等方式,把监督着眼点放在有利于推动工作、解决问题上。紧扣重点领域和关键环节,保证旗委重要工作部署的实施。认真贯彻落实旗委十四届五次全会暨经济工作会议精神,精准选题、精心组织开展系列监督活动,就坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战情况进行监督。依法听取审议计划执行、决算和预算执行及审计报告,持续关注金融市场和政府债务管理。落实新发展理念,着力推动经济转型升级。围绕高质量发展要求,紧扣社会主要矛盾变化,对“十三五”规划、重大基础设施、现代农牧业产业、质量兴农、品牌战略和乡村振兴战略开展监督。抓住民生领域的重点问题持续发力、久久为功,对棚户区改造开展监督,对脱贫攻坚、社区建设进行专题调研,对物业管理条例进行执法检查。注重完善监督工作方式,有针对性地开展专题询问。对旗庆项目开展代表视察,支持和促进旗庆60周年项目建设、目标任务的落实。通过“全链条”监督推动城市更宜居,让群众更幸福,积极回应人民日益增长的美好生活需要。促进依法行政和公正司法,着力维护社会公平正义。加强法律实施监督,对行政处罚法、治安管理法、电力法、农药管理条例等开展执法检查。为监察体制改革提供法治保障,支持旗监察委员会行使权力。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告。视察“七五”普法中期工作,推进法律实施和普法工作,听取社会治安综合治理工作情况汇报,促进社会和谐发展。行使好重大事项决定权和人事任免权。行使讨论决定重大事项权、人事任免权,是将党的主张通过法定程序转变为人民意志、实现人民当家作主的重要途径。建立健全人大全面行使讨论决定重大事项权的工作机制,完善与“一府一委两院”协调沟通,在依法行使重大事项决定权上取得新进展,在服务全旗经济社会发展上推出新举措,在代表人民依法行使权力上展现新作为。依法任免国家机关工作人员,严格执行任前法律知识考试、任前供职、宪法宣誓等制度,不断增强任命人员宪法法律意识。

四、深化新实践,代表工作开创新局面

进一步提升服务代表的能力和水平,不断加强阵地建设,充分发挥20个“人大代表之家”和8个“人大代表工作室”的聚集效应,发挥人大代表微信群、人大微信公众号、人大门户网站作用,搭建人大代表交流、学习、履职活动的平台。力争使代表工作成为本届人大工作的一个亮点。突出思想政治建设,精心组织代表学习培训,提高依法履职能力。认真做好代表议案、建议的办理工作。建立常委会主任会议成员领衔督办和政府分管旗长批办重点建议制度。建立主任会议成员开展集体视察的常态化机制,选择两至三件重点工作进行代表集体视察。建立代表列席常委会会议制度,邀请提出议案建议和具有专业特长的代表参加审议。组织好调研、视察、执法检查等活动,支持和保障代表依法履职。

五、落实新要求,自身建设取得新进步

自治旗十三届人大常委会组成人员刚刚履职,面对新形势新要求,必须加强学习、深入实践、创新发展、尽职担当。要切实加强党的建设,始终把政治建设摆在首位,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。加强党风廉政建设,认真落实“一岗双责”。完善会议议事制度,选择重点议题,组织常委会组成人员在会前调研和集体视察,定期对常委会组成人员出席会议和发言情况进行通报,进一步规范组成人员履职行为。加强人大工作制度建设,坚持打基础、谋长远,着力构建规范、高效、有序的工作机制和运行机制,不断强化人大常委会机关服务保障能力,提高各工作委员会工作效能。加强与乡镇人大工作的沟通和联系,指导乡镇人大依法开展工作,保障乡镇人大工作经费。做好人大宣传工作,及时宣传、实时反映人大及其常委会依法履职信息,提高全社会对人民代表大会制度的认知度。

各位代表,新思想引领新时代,新使命呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党的十九大精神指引下,在旗委的坚强领导下,不负重托、不辱使命,求真务实、开拓进取,奋力谱写新时代人大工作新篇章,以优异成绩迎接自治旗成立60周年!