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在第十二届人民代表大会第五次会议上的讲话

 作者: 站点管理员 发布时间:2016-01-22 浏览次数:6372 文字大小:

莫力达瓦达斡尔族自治旗

  人大常委会工作报告

  2016年1月18日在莫力达瓦达斡尔族自治旗

  第十二届人民代表大会第五次会议上

  莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会主任    郭 力

  各位代表:

  现在,我代表莫力达瓦达斡尔族自治旗第十二届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。

  一、2015年工作回顾

  2015年,自治旗人大常委会在旗委的正确领导和上级人大的有力指导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展 观,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,按照旗委十三届六次全委会议暨全旗经济工作会议部署,紧扣发展、紧贴群众,扎实创新、主动作 为,认真履行职责。一年来,召开常委会会议6次、主任会议12次,听取和审议专项工作报告12项,作出决议、决定3个,组织代表视察3项,开展执法检查、 调研4项,配合上级人大常委会开展执法检查、视察、调研等工作9项,任免地方国家机关工作人员56人(次),接待群众来信来访165人(次)。督促相关部 门办理人大代表建议50件,促进了自治旗民主法制建设和社会各项事业发展。

  (一)突出特色,立法项目更科学

  2015年,常委会坚持科学立法、民主立法,立足地区特点、民族特色,始终把提高立法质量放在首位,高标准完成了年初制定的立法工作任务。

  《莫力达瓦达斡尔族自治旗达斡尔民族民间传统文化保护条例》于2015年7月26日,经内蒙古自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会 议批准,并于2015年10月1日起施行。在立法实践中,常委会牢牢把握“起草关”、“审议关”。组织相关工作部门提前介入,帮助解决立法技术上的难题, 广泛开展调查研究,吸收上级机关、自治地方、基层单位、一线工作者、法学专家、法律工作者、管理部门、人大代表和群众的意见。积极参与上级人大召开的论证 和协调会议,邀请自治区、呼伦贝尔市有关部门专家认真审议,进行法学知识和技术方面的指导。

  在自治区人大常委会的指导下,组织成立了《莫力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基水库库区保护管理条例(草案)》和《莫力达瓦达斡尔族自治旗气象灾害防御条例(草案)》起草小组,着手对条例草案进行调研、考察、论证。

  (二)服务大局,加强监督更有力

  常委会为推动自治旗经济社会发展和民主法治建设,勇于担当、主动作为,谱写了人大监督的新篇章。

  1、围绕发展,突出抓好工作监督。常委会紧紧围绕旗委工作部署,保障全 旗经济社会发展稳中求进,听取和审议自治旗计划、财政、审计等专项工作报告。组织代表们对自治旗民政工作、医药市场监管、水资源保护与利用、旅游发展情况 进行视察调研,形成视察调研报告反馈给政府和相关部门。听取了8名政府组成部门负责人工作述职,进行了满意度测评,增强了政府组成部门负责人接受人大法律 监督和依法行政意识。常委会始终把信访工作作为联系群众、体察民情、排忧解难的重要窗口,作为实施监督工作的重要信息来源。一年来,共受理人民群众来信 20件,接待来访145人(次),承接上级人大转办来信5件,办复率达100%,切实维护了人民群众的合法权益。

  2、依法治旗,不断强化法律监督。常委会始终把保证宪法和法律、法规的正确贯彻执行放在突出位置,加大法律监督力度。积极承接全旗深化改革、推进依法治旗各项任务。成 立了领导小组,明确责任分工。强化制度创新,落实了人大常委会任命国家机关工作人员向宪法宣誓制度,制定了《莫旗人民代表大会代表建议、批评和意见办理办 法》、《莫旗人大常委会关于加强司法监督的决定》、《莫旗人大常委会关于旗人民法院、旗人民检察院差错案件报告制度的规定》。积极推动法律、法规贯彻执行。为 构建公平、透明、高效、便民的阳光法治环境,听取了法院《关于民事审判工作情况的报告》、检察院《关于检察机关规范司法行为情况的报告》、公安局《关于社 会治安情况的报告》,推进了审判公开、检务公开和司法工作的规范化、制度化。配合上级人大,对《邮政法》、《义务教育法》、《道路交通安全法》开展了执法 检查,对食品安全、科技创新、水污染防治情况进行调研。

  (三)激发活力,代表履职更有为

  2015年,常委会把密切联系代表、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓,支持和保障代表依法履行职权,努力增强代表工作实效。

  1、完善“代表之家”平台建设。注重加强常委会组成人员与代表、代表与 “代表之家”的沟通联系,不断加强代表之家规范化、标准化建设,为代表活动提供固定场所,为代表履职搭建平台;分行业组建代表小组,将专业特长融于工作监 督;按照便于组织、便于活动的原则,将辖区内自治区、市、旗、乡镇四级人大代表,统筹组织在“代表之家”开展闭会期间活动,加大了建家和用家力度,丰富了 代表活动内容和形式。

  2、不断提高代表履职水平。通过举办专题培训班,组织代表系统学习有关 法律法规和人大工作知识,提高了代表素质和履职能力;邀请各级代表参加视察、执法检查和专项调研等活动,注重采纳基层代表的意见建议,增强了代表履职的积 极性。组织代表联系走访选民、述职、建议办理等活动,发挥了代表参与监督、助推发展等方面的作用。

  3、促使建议督办到位。为监督“一府两院”落实好代表意见建议,常委会 加强意见建议办理过程中的整体统筹,督促承办单位加强与代表的联系,利用交办会和督办函加大督促检查力度,充分听取代表的意见。自治旗十二届人大四次会议 上提出的50件建议,已解决12件,正在解决或列入规划解决的26件,因地方财政困难或受客观条件限制暂时难以解决的10件,因国家政策及法律已有明确规 定,不能解决需要解释说明的2件。

  4、推进乡镇人大建设。加强对乡镇人大的指导,根据市委下发的《呼伦贝 尔市人大常委会关于进一步加强和改进苏木乡镇人大工作的指导意见》要求,旗委提名13位同志为乡镇人大专职主席,落实乡镇人大工作经费45万元。邀请乡镇 人大主席列席人大常委会会议,组织人大主席参加视察、调研及法律法规的学习。

  (四)提升效能,自身建设更扎实

  2015年,常委会始终把加强自身建设摆在重要位置,努力提高参谋服务保障工作水平。

  1、改进作风,提高履职能力。常委会以“三严三实”专题教育活动为契 机,准确把握“三严三实”的基本要求,召开了3次专题研讨,教育引导人大领导干部加强党性修养,坚持实事求是,改进工作作风,查找并着力解决“不严不实” 问题。认真贯彻民主集中制,充分发挥人大集体议事的优势,严格依法办事,重大事项集体讨论决定。严格实行目标责任管理制度,根据岗位职责和工作需要,将任 务分解明确,责任落实到人,工作效率明显提升。

  2、发挥优势,助力“十个全覆盖”。常委会以高度的责任感和使命感,自 觉发挥在调查研究、倾听群众意见方面的优势,助力自治旗“十个全覆盖”工程攻坚任务。常委会领导先后联系督导尼尔基镇、宝山镇、腾克镇、汉古尔河镇、库如 奇乡、登特科办事处、坤密尔堤办事处、额尔和办事处等8个乡镇办和西宝山村、双龙泉村、向阳村等9个重点村屯,包镇驻村联系指导,带领机关干部职工与镇村 干部宣传政策,发动群众,解决问题。常委会两次组织市、旗两级人大代表70人次开展座谈和代表视察活动,使代表们切身感受到旗委、政府克服困难,保障民生 的信心和决心,为推进“十个全覆盖”工程传播好声音、集聚正能量。

  各位代表,一年来,常委会工作取得了较好的成绩,是旗委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”配合支持的结果,是全旗人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表自治旗人大常委会向大家表示衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们也清醒的认识到,常委会工作与人民群众、各位代表的期望相比,与新时期人大工作的要求相比,还存在一定差距和不足,主要 是立法质量还有待提高,监督工作在回应人民群众重大关切方面还不够及时有效,审议意见落实还不到位,自身建设还需进一步加强和提高。对于存在的差距和不 足,我们要虚心听取社会各界意见,自觉接受人大代表和人民群众的监督,不断加以改进。

  二、2016年主要工作任务

  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,是推进结构性改革的攻坚之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。常委会要在旗委的正确领导 和上级人大的有力指导下,以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,全面贯彻旗委十三届八次全委会议暨全旗经济工 作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧扣加快“四地八区”建设, 加强对“一府两院”工作监督和法律监督,确保宪法和法律贯彻实施,确保旗委重大决策部署落到实处。努力实现自治旗“十三五”经济社会发展良好开局,不断开 创美丽文明、富裕平安、和谐幸福莫力达瓦新局面。

  (一)坚持依靠党的领导

  坚持和依靠党的领导,是做好人大工作的政治前提和根本保证。新形势下推进地方人大工作改革创新,必须牢牢把握正确的政治方向,坚持党的领导、人 民当家作主和依法治国的有机统一,使人大工作能够更好适应经济社会新发展、民主法制新进程、人民群众新期待。常委会要围绕党委推动改革发展的决策部署来谋 划和落实各项工作,建立健全重要工作向党委请示汇报制度,始终做到服从服务于党委工作大局。主动适应全面深化改革新形势的需要,将事关全旗经济社会发展大 局和全面深化改革的重要问题列入人大常委会年度工作计划,建立人大常委会审议意见督促落实机制,督促“一府两院”贯彻落实。

  (二)扎实推进立法工作

  常委会要围绕全面推进依法治旗加强和改进立法工作,发挥立法的引领和推动作用,为促进经济社会持续健康发展提供有力的法制保障。根据地方经济社 会发展的需要,结合立法工作规划和当前旗委、政府工作重点,统筹考虑立法工作规划和地方经济社会发展的实际需要,按照“急需先立”原则,重点研究制订《莫 力达瓦达斡尔族自治旗尼尔基水库库区保护管理条例(草案)》。组织开展《莫力达瓦达斡尔族自治旗气象灾害防御条例(草案)》的前期调研工作。加强与自治 区、呼伦贝尔市人大的沟通协调,适时启动《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》的修订工作,解决自治旗地方法规制定、修订的瓶颈问题。加大自治旗单行条例贯 彻执行情况“回头看”工作力度,重点对已实施的《莫力达瓦达斡尔族自治旗民族教育条例》开展执行情况执法检查。认真贯彻执行新修订的《立法法》,督促人民 政府及时制定出台相关单行条例的配套具体规定,增强单行条例贯彻执行的可操作性,确保条例贯彻执行到位。

  (三)不断增强监督实效

  常委会要围绕旗委中心工作,主动作为,把党委重大决策和政府着力推进、人民群众普遍关心的事项作为监督重点,不断创新监督方式,拓宽监督渠道,增强监督实效。一是突出旗委决策,落实工作监督。以 加快“四地八区”建设为引领,对脱贫攻坚、“十个全覆盖”、农村产业化发展、生态环境整治等重点工作开展专题调研和代表视察,积极推动旗委重大决策部署的 贯彻落实。认真学习贯彻《预算法》,加强对政府全口径预决算的审查和监督,推进预决算公开,及时听取计划、预算、决算、审计情况报告,保证经人民代表大会 批准的计划和预算得到正确执行。二是突出法律实施,落实司法监督。要对推进改革发展稳定有较大影响的法律法规贯彻执行 情况开展执法检查,保证宪法、法律法规、人大及其常委会决议的贯彻执行。积极关注和落实自治旗司法体制改革工作任务,把司法公开作为司法监督重点,广泛听 取人大代表、基层群众、法律工作者的意见,专项听取人民法院、人民检察院关于构建阳光司法机制、开展司法公开工作情况的报告,以公开促公正,努力让人民群 众在每一个司法案件中都感受到公平正义。认真组织开展“宪法日”活动,加强宪法宣传教育,弘扬宪法精神。完善规范性文件备案审查制度,加大主动审查力度, 逐步将所有规范性文件纳入备案审查范围。

  (四)充分发挥代表作用

  人大代表是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带,一边连着党和政府,一边连着人民群众,是人大工作的主体,也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。围绕发挥代表作用推进创新,重点要做到“三个下功夫”。一是要下功夫强化活动阵地建设。要深入推进“代表之家”建设,加大对“代表之家”的指导和督查力度,建立健全代表联络机构、网络平台等双向互动机制,不断拓展联系范围和深度,更好更快更广地反映群众诉求。二是要下功夫提高代表履职能力。充 分发挥代表联系选民和群众的优势,围绕我旗脱贫攻坚、“十个全覆盖”、农村产业化发展、基层组织建设、生态环境整治等重点工作,调动人大代表尤其是基层代 表参政议政的积极性,沉下身子,深入一线,把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题,通过审议工作报告、提交议案和建议等多种方式向人大和“一 府两院”予以反映,为党委、政府科学决策提供参考。三是要下功夫创新建议办理方式。建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制,组织开展代表视察和对办理情况进行满意度测评,提高代表建议办理质量和效果,巩固提升建议办成率和群众满意率。

  (五)努力提升自身建设

  常委会要始终把自身建设作为夯实人大工作基础,提高人大履职能力和水平的重要内容,不断加强和改进自身建设,不断适应新时期人大工作的需要,为常委会依法履行职权提供有力保障。一要巩固“三严三实”专题教育活动成果,改进工作作风。认真抓好各项制度建设,形成职责分明、规范高效的运行机制。二要以加强学习为抓手,提高依法履职能力。人大工作范围广,涉及经济、政治、科学、文化各个领域,因此,要始终把学习放在首位,加强理论学习和法律法规学习,注重对外交流,不断开阔视野,拓宽思路,创造性开展人大工作。三要以规范化建设为目标,提高乡镇人大履职能力。继续加大对基层人大工作的指导,推进乡镇人大规范化建设,着力做好乡镇人大换届工作,不断提高乡镇人大在经济社会发展中的作用。

  各位代表、同志们!让我们在旗委的坚强领导下,振奋精神,改革创新,凝神聚力,真抓实干,不断谱写自治旗人大工作的新篇章!